万事俱备 只欠东风 ——范县“万村通客车”提质工程记

文／曹中华

范县县乡农村线路7条、乡村线路5条、村村线路8条，市乡线路6条，共计26条客运线路，车辆173辆。经范县道路运输管理局调查，目前90个村达不到村村通客车的条件，主要原因是40余辆营运车辆已达到报废年限，退出了客运市场。根据《河南省交通运输厅关于印发河南省“万村通客车”提质工程实施方案的通知》（豫交〔2019〕44号）精神，按照“外通内联，通村畅乡，客车到村，安全便捷，全面覆盖”的整体要求，范县要对客运线路进行重新规划，初步打算把客运线路分为城乡班车和乡村班车两部分。其中，城乡班车负责县城和乡镇间的运营（80辆，28座，核载48人）；乡村班车负责乡镇和行政村间的运营（60辆，6.5米的）。计划2019年8月1日通车，开始运营。

第一步：成立“万村通客车”领导小组

范县县政府成立了由常务副县长任组长，副县长为副组长，县交通运输局等相关单位负责人为成员的农村客运“万村通客车”提质工程工作领导小组，做好相关服务和保障工作。

第二步：明确“万村通客车”提质工程实施企业

范县择优选择有运营资质且管理规范、有明确经营方案、有投资管理能力的企业，推进范县“万村通客车”提质工程的建设，最终确定由濮阳市运输集团来实施。濮阳市运输集团已经一次性购置城乡线路车辆——80台新能源纯电动公交车，同时，招聘公交司机100名，为运营做好准备。此外，还拟购置60辆6.5米的新能源纯电动公交车用于乡镇和行政村间运营。

第三步：做好线路规划设计

根据范县道路网络现状、村镇分布以及人民群众出行走向及流量等具体情况，聘请专家团队对范县客运线路进行科学规划、设计。

（一）统筹规划，村村覆盖。以满足人民群众出行需求为出发点，以结构合理、网络优化为着力点，不断完善农村客运网络体系，统筹规划，实现村村通全覆盖，促进农村客运有序发展。

（二）需求导向，均等服务。充分利用现有成熟线路，尊重人民群众出行习惯，优先布局人口密度大、出行需求旺盛的线路。

（三）干支衔接，先乡镇后村庄。采用干线和支线相结合的布局模式，干线重点连接乡镇，兼顾建制村，实现直达城区；支线重点连接建制村，以通达所在乡镇为主。

（四）线网规划方法。农村客运线网规划通过在中心城区边缘以各客运站为换乘枢纽，县域内各中心镇作为农村客流集散中心，以城区的公交换乘枢纽和农村客流集散中心为“纽”，“编织”中心城区与集散中心的“农村客运网络”，形成辐射状模式的农村客运网，便于客流换乘。以乡镇为片区，镇辐射区内的各建制村也由经营农村客运主干线路的公司运营，采取支线覆盖的方式，保证辐射区内的各建制村也能享受到公交服务，提高公交通村率。

（五）农村客运网络发展规划。到2020年，全县构筑形成“城区-乡镇-建制村”的三级公交客运网络，建立整个县域内相互衔接、零缝隙换乘、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交客运网络新机制，以“城乡一体化、区间网络化、镇村辐射化、布局合理化”的发展思路，实现“万村通客车”，建成分区分级、纵向到边、横向衔接、功能完善的农村客运网络，实现行政村客车通达率100%。

第四步：理清城乡公交收支费用

（一）城乡班车运营成本和收入。

单车年运营成本。单车日均运营180公里，月均行驶5400公里，单车月运营成本(包括司机工资、电费、保险、修保养、行管和保障服务支出等)1.5万元，年运营成本18万元。

单车年收入。分别以阶梯式票价和1元票价两种方式进行预算。如果实行阶梯式票价：目前范县城乡7条路线，距离均约30公里，除范县-毛楼票价8元以外，其他6条线路票价均为7元。道路客运公交化改造后，借鉴其他地市经验，实行阶梯式票价，10公里内1元票价，每超5公里加收1元票价，全程综合票价将降为5元，降低幅度将达到30%。据统计，范县经营的城乡班车月平均运营收入0.7万元，降低30%后，单车月运营收入0.49万元，年运营收入5.88万元；单车年运营里程达到3万公里，每年每车国家补贴6万元；运营收入和补贴收入两项合计单车年收入为11.88万元。根据以上测算的收入与成本情况，单车年运营亏损6.12万元加上税费0.4万元，合计单车年运营亏损6.52万元，范县交通运输局建议范县财政暂按每车每年5万元给予运营企业运营补贴，每季度按80%拨付一次。试运营一年，届时按实际经营情况，再做适当调整。

如果实行1元票价：按范县到各乡镇经营的城乡班车票价7元，月平均运营收入0.7万元为基准测算，实行1元票价后，单车月运营收入1000元，年运营收入1.2万元；单车年运营里程达到3万公里，每年每车国家补贴6万元；运营收入和补贴收入两项合计单车年收入为7.2万元。单车月运营成本(包括司机工资、电费、保险、维修保养、行管和保障服务支出等)仍为1.5万元，年运营成本18万元。根据以上测算的收入与成本情况，合计单车年运营亏损10.8万元，建议县财政暂按每车每年9.3万元给予运营企业运营补贴，每季度按80%拨付一次。

公交化改造后，由于实行老年卡、贫困户、残疾人，学生卡等减免票，同时对以上两种票价产生的亏损额，应全部由政府财政补贴。

为提升道路客运服务质量和可持续发展，满足城乡居民不断提升的出行需求，需要给予运营企业一定的发展基金。同时综合考虑投资利息，建议每年按投资总额(购车款和垫付的运营费用)的8%给予支付，每车每年2.56万元。折旧费及收益补贴合计每车每年7.86万元，范县交通运输局建议由范县财政每半年拨付一次。

（二）乡村公交收支费用情况。

根据范县行政村分布状况，拟购置60辆6.5米的新能源纯电动公交车，循环运行，闭环管理。以乡镇为支撑，以建制村为节点，放射和循环互补的县域农村客运网络，环线运营，沿线布点，以点带面。范县交通运输局建议按规制办法，实行一元票价。据测算，包括运营亏损和车辆折旧,每车每年需范县财政补贴7万余元。

范县计划在各乡镇建设10座综合服务平台，完善“万村通客车”基础设施，单价100万元，共需资金1000万元。目前，有关人员正在选址，做准备工作。

目前，范县“万村通客车”工程正按部就班地有序进行，届时濮阳市交通运输集团投资的140辆车全部具备投入运营的条件，2019年8月1日新车将投入运营服务范县广大城乡百姓。范县“万村通客车”提质工程真正到了“万事俱备，只欠东风”时刻！