商洛市精准扶贫模式研究

摘 要：精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大转型。本文以“精准扶贫”概念为切入点，阐述了商洛市实施精准扶贫政策的成功经验，同时指出了精准扶贫政策实施过程中存在的问题和现实困境，从相关配套制度改革等方面提出了精准扶贫政策创新路径，为当前扶贫工作提供参考，提高扶贫实效。

关键词：精准扶贫;商洛市;产业合作社

“精准扶贫”是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。本次公共管理学院“蒲公英”社会实践队积极响应号召，精心组织，周密安排，于2017年7月7日～19日深入商洛市部分县镇开展以“精准扶贫”和“社会保障”为主题的社会实践活动。

一、 注重扶贫开发战略的多样性是商洛市的成功经验

（一） 制度建设完善

1. 重视扶贫政策的多样化

商洛市还创造性的开拓发展了诸如分类识别、驻村结对、规划引领、项目融资、督促落实等机制。这些机制精确了扶贫对象、夯实了帮扶责任，制定了科学的发展规划，保障了增收和资金投入，通过严格考核保证实效的取得，贯穿了扶贫的全过程。

2. 注重制度建设与政策协调性、针对性

商洛市采取了一系列措施来强化督促检查与考核管理工作，如建立督促检查机制，建立点评交流机制，建立责任倒逼机制等等。商洛市在不同的地区有与之实际情况相符的政策安排，从而在制度方面保障了实施效果。

（二） 农村社区发展稳步推进

1. 劳务输出实现了生产要素的重新整合

过去，农民以农为本的思想在一定程度上是长期困扰他们的贫困根源。如今，越来越多的人愿意外出务工，以农业为主的产业结构随之转变为以打工经济为主的经济结构，将农村的生产要素重新整合，同时大大提高了农民的收入，改善了农民的生活。

2. 农业技术推广大幅度提高了生产效率

“双包双促”政策的强力实施使得更多先进理念和成功经验进入农村并生根发芽。贫困人口被授以成熟的技术，在经验指导下快速步入勤劳致富的轨道。洛南县龙山村的宏达合作社就是汲取了先进经验并结合现状进行创新，把产业、市场、农民三者紧密联系起来，形成了集约化、规模化、专业化的产业化生产方式，从而实现了农民与合作社的共赢，增强了贫困地区脱贫致富的内生动力。

（三） 专项扶贫成果突出

1. 移民开发产生多重积极效应

移民搬迁政策的实施一方面使贫困户远离了地质自然灾害对于他们的威胁，保障了住户的生命财产安全，有效防止了贫困人口的再产生。另一方面，通过移民安置，水、电、路、信号等基础设施建设及幼儿园、学校、卫生所等公共服务设施建设覆盖到更多的贫困居民，极大地改善了农村的整体环境，提升了人居环境质量。

2. 定点帮扶成为调查过程中的最大亮點

财政局定点产业帮扶是商洛市洛南县三要镇龙山村特色帮扶工作之一，即引进产业，以合作社的形式入驻村中，为贫困户提供一定量的就业岗位，帮助他们改善生活条件。

宏达工艺专业合作社主要经营各类工艺灯笼的手工制作，通过网上接收订单，线下手工定做的模式，将其产品畅销于世界各地。该合作社有效地吸纳了村中的剩余劳动力，以贫困户优先的原则，让村里在家带孩子的家庭妇女和一些上了年纪的老人到合作社上班。合作社酬劳按件计费，没有具体时间和地点的限制，村民可以在合作社提供的生产车间上班，也可以自己拿回家工作，不具体要求工作地点真正实现了保障收入和照顾家庭相互平衡的理念。同时，合作社聘请相关技术人员对在合作社上班的村民进行免费的技术指导，避免付出劳动力而没有收入的现象。村中贫困的家庭通过参加合作社，可以掌握一定的技术，也有固定的收入来源，在逐渐的摆脱贫困的同时，也实现了农户和产业的双赢。

二、 政策实施过程中的难点剖析

（一） 自然环境因素

1. 发展条件受限

商洛地形地貌结构复杂，素有“八山一水一分田”之称。境内有秦岭、蟒岭、流岭、鹘岭、新开岭和郧岭六大山脉，绵延起伏。岭谷相间排列，地势西北高，东南低，由西北向东南伸展，呈掌状分布。地理位置、气候情况等自然环境极大地限制了商洛的发展，商洛市所辖一区六县全属于贫困县。

2. 人地关系紧张

商洛市地处秦岭山地间，很多乡镇都修建在山沟或山坡区域。而移民安置这项大型民生工程的推广和初步完成，使得土地供给与需求之间的差距加大，本就有限的土地资源更加供不应求。据统计，安置所需的土地资源与目前可利用的土地资源之间存在着一定差距，即土地资源的有限性也许会成为下一步移民安置工作的主要限制因素。

（二） 社会环境因素

1. 产业基础薄弱、链条短

贫困户多居住在高寒山区地带，生产条件较差，基础设施较为落后，耕地资源少，因此产业的发展模式较为单一，种类少、规模小、产量低、效益差。产业的集约化、组织化和规模化程度较低，造成产业的发展基础较为薄弱。同时，由于传统种植业的影响深远，龙头企业及其优势产品少，加之产品附加值低，竞争力与盈利水平较弱，提供就业岗位数量和带动发展能力有限，造成产业链条相互衔接不紧密，对市场风险的抵抗力较弱。

2. 扶贫资金支持不足

我们走访的洛南县龙山村三大合作社之一“福仙堂”就面临着严重的“融资难”，这一点也是阻碍合作社发展的首要原因。国家虽有相关政策，但产业仍处于发展萌芽阶段，没有足够的固定资产，贷款所需的抵押与担保难以满足。因资金的缺乏，当地无法生产原料，需从河南河北等地采购，昂贵的运输成本使得产品制作成本高，利润少。

（三） 人口因素

1. 农村人口的生存基础、生活特征及职业结构

农民赖以生存的基础是土地，发展在很大程度上受自然环境牵制。其次，他们信奉“知足常乐”的生活哲学，小农意识根深蒂固，安居乐业的思想甚于奋力拼搏。另外，农民生活多自给自足，以种植与养殖业为主要职业，可持续发展能力较弱。多方因素造成了其贫困的状况。

2. 文化素质的低下与贫困理念的困扰

文化贫困作为一种软杀伤力，在很大程度上干扰和阻碍了贫困户脱贫。当人们长期处于贫困时，就容易产生一种不思进取、安于现状的心态。如果对于贫困的根源没有正确的认识，摆脱贫困就更无从谈起。

三、 基于商洛市扶贫现状提出的参考性建议

（一） 大力推进项目开发扶贫战略促进区域开发

1. 通过医疗卫生等项目提升贫困人口的素质

政府应致力于完善公共服务体系、提高公共服务水平及服务能力。同时，要增加新型农村合作医疗的投入，完善贫困地区的基础医疗卫生服务体系，通过一系列有效措施解决因病致贫、返贫的问题。另外，要健全完善新型农村养老保险等保障机制，通过提高最低生活保障水平等措施全面提高社会保障水平，从而促进贫困户身体素质的提升，为脱贫致富提供坚实的基本动力的可靠来源。

2. 通过教育培训项目促进贫困人口就业

以就业需求为导向，有针对性地开展技能技术等就业方面的知识培训，从而提高贫困人口就业、创业的能力。同时要坚持“建档立卡”，构建贫困户后代精准到人的教育资助脱贫体系，从小学开始，追踪到中等职业教育毕业，实行减免学费、补助生活费等。对在高等教育院校就读的贫困户子女，要按照资助政策提供他们多元化的资助，帮助其顺利完成学业，获得扎实的脱贫致富基础。要健全农村公共文化服务体系，不断提高农村精神文明程度，促进贫困人口素质的全方位提升，保证其可持续发展的能力。

（二） 強化政府的责任主体地位

1. 强化扶贫政策的激励约束作用

精准扶贫工作想要取得重大进展，需要有完备的、与之相应的制度建设。要通过一定的激励机制鼓励多方参与，对滥用扶贫政策等恶性行为制定约束和惩戒机制。同时，要通过完善相关管理制度，形成适合当下形势的机制，从而推动精准扶贫的实施。

2. 充分发挥政府的政策实施主体作用

应更好地发挥政府的主体作用，总结过去经验，注意发现其他地区精准扶贫的成功模式，并加以提炼和凝练，促进先进经验的传播与推广。同时，要坚持正确问题导向，对扶贫开发过程中存在的缺陷和不足，做到精准发现、精准建言、进而精准纠正。

3. 完善扶贫开发相关机制

如规范管理“双包双促”扶贫攻坚政策的信息系统，建立扶贫对象退出机制，加强扶贫帮扶监督考核等精准扶贫工作想要取得重大进展，需要有完备的、与之相应的制度建设。应坚持“与时俱进”的指导思想，要通过完善相关管理制度，根据形势变化调整相关政策和机制，从而使其更好的发挥效果，推动精准扶贫的实施。

4. 充分发挥全社会的扶贫合力

在发挥政府实施主体作用的同时，要重视发挥企业、社会团体、个人等多方面的作用，积极拓宽精准扶贫的渠道，推动精准扶贫实践具体化。要在原先的基础上总结经验，按照精准扶贫的新思路更好地推进新背景、新形势下的扶贫开发工作。

参考文献：

[1]张雁，刘建林，左长清，等.商洛市城市化发展战略研究[J].陕西农业科学，2009.

[2]洪铮.论公共制度建设[J].华章，2010.

作者简介：

牟兰紫薇，陕西省西安市，西安财经大学公共管理学院。