森林公园县级地方管理中存在的问题及其对策

谢加贵

摘 要 森林公园是指以森林资源为依托、依照法定程序批准设立，供人们游览、休闲、活动的地域。森林公园的经营理念、规划设计必须要有特色且合理科学，才能够发挥其价值，这离不开县级地方的管理。基于此，分析了当前森林公园县级地方管理中存在的问题，并提出了完善的解决策略，以促进森林公园发挥其经济价值与带动作用。

关键词 森林公园;管理问题;解决策略

中图分类号：F592.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.038

1 森林公园县级地方管理中存在的问题

1.1 思想认识不足

相关部门对森林公园的建设和发展不够重视。不少地方将森林公园仅视为林业利用自身優势开展的多种经营项目来对待，没有充分认识到森林公园具有的生态与社会效益，片面地将森林公园建设看作林业部门的事，在制定经济和社会发展规划时没有将其提上应有位置。此外，还有一些地方和部门培育、管理着大量的森林资源，却没有看到森林旅游的巨大价值，不重视其开发建设，这是制约森林公园建设与发展的根本原因。

1.2 宣传力度不足

相关调查结果显示，很多游客都不清楚森林公园内部的建设，没有强烈的旅游意向，主要是由于宣传手段单一、宣传力度不够，且未采用多媒体等多种方式进行宣传。就当前森林公园现状来看，尽管做到了对自然资源进行合理利用，但仍存在宣传效果差等现象，要想进一步发展森林公园，就必须加强宣传力度。

1.3 资金投入不足

县级地方发展水平较低，对森林公园的资金投入较少。由于缺少资金的支持以及稳定的投资来源，森林公园的发展受到了影响，出现一系列的问题：1）道路等基础设施比较落后;2）停车场、游玩区域、餐饮服务等硬件设施跟不上时代;3）森林公园防火、防病虫害工作缺乏必要的设备与器械，采取的仍是最原始的死看硬守的防治模式。建设资金短缺更制约着旅游开发、宣传促销、招商引资等工作的开展，束缚了森林公园的进一步发展，淡季到来时，更会限制森林公园的发展[1]。

1.4 旅游产品档次有待提高

根据有关资料显示，2016年，森林公园的产值高达4 000多亿元。尽管总产值相对较高，所带来的经济效益明显上升，但这都是由社会地位高、影响力大的森林公园所带来的，从实际现状来看，部分森林公园的产值还比较低，旅游产品的档次也不高，且县级地方对森林公园的管理意识只停留在表面，对森林公园的价值、旅游产品、观光景区都不够重视，大大降低了森林公园的地位。

1.5 缺少人才，管理体制存在问题

森林公园具有植物种类多、古迹遗址多等特点，这些内容都需要专业的导游对游客进行讲解，以此才能提高人们对景观的了解。但结合实际情况来看，森林公园从业人员的专业水平有限，大部分从业人员都不是相关专业毕业，缺乏专业的服务能力和经验，在一定程度上影响着森林公园的发展。另外，旅游资源的管理部门较多，分工不够明确，多个部门管理同个景区现象时有发生，在遇到事故时，无法找到相关责任人。

2 加强森林公园县级地方管理的对策

2.1 加强政府引导

森林公园作为一项生态和社会公益事业，自然需要公共财政的投入。森林公园的开发应建立在县级地方政府的支持下，将“绿色发展”作为战略目标，以“统一管理、合理利用”为基本原则，严格执行相关法律法规，从根本上保护森林资源。县级地方政府也要将森林公园建设列入当地经济和社会发展规划中，森林公园基础设施建设和生态环境保护经费应纳入同级政府财政预算中，既可设森林公园建设专项经费，也可追加林业投入对口用于森林公园建设[2]。政府部门还要对森林公园进行适当管理，加强生态文化建设，通过设立具有意义的标识牌、游客中心、科普区域等基础设施，在带动森林公园发展的同时，吸引更多的游客。另外，县级地方政府应成立公园管理部门，管理机构应当纳入公益型事业单位管理，要比照其他公益型事业单位，解决其人员编制和事业经费;管理人员主要对公园的资源进行保护，并负责日常的管理工作，解决管理流程不通畅等问题。此外，在森林公园防火、环境保护、卫生清洁等方面都需要配备专职人员，在遇到紧急事故时，便于及时找到相应责任人，有助于提升森林公园的影响力，更好地完成森林公园的管理工作。

2.2 转变管理思路

森林公园的资金投入量较大，但获得收益的时间相对较久，在短时间内很难引入流动资金。在此背景下，县级地方应转变经营方式，在实现统一管理的基础上制定相应的应对策略，合理利用社会资金增加森林公园的经济实力，鼓励一些大型公司、民营企业以合作、投资等多种形式参与到森林公园建设中，这不仅可以提升参与方的社会地位，还能解决森林公园的资金问题，很大程度上实现森林公园的发展，切实增加当地经济效益。

2.3 巧用自然景观

伴随着人们生活水平的提高，外出旅游的人流量呈直线上升趋势，给森林公园发展带来了很大的机遇和挑战。要想有效促进森林公园发展，增加其相应的经济效益，县级地方政府应高度重视环境因素，在保留当地自然环境的前提下，积极打造特色景观[3]。相关调查显示，景观外形独特的森林公园较为受欢迎，森林公园中的植被高耸入云，幽泉清澈，石岩石洞天然而成，游客行走其中可以感受到环境的魅力，在领略自然风光的同时，还能呼吸到新鲜的空气。对此，县级政府等相关部门也应该吸取成功经验，在森林公园建设中，保留现有的自然风光，根据当地特色打造独特的景点，发挥自然景观的实际作用。

2.4 坚持科学布局

森林公园路线的布局不仅关系到景观效果，还关系到人们的停留时间，这与公园的经济效益有着密切关系。一般情况下，要想将森林公园的景点、景观游走一遍，大约只需要花费1.5 h的时间，在短暂的时间里，游客都会走马观花，很快就离开公园。因此，在建设森林公园时应顾全大局、考虑周到，不仅要为游客建设休息区域，还要根据路线的布局，打造长时间赏玩的景点，为森林公园增加一定的经济效益。在此方面，可以借鉴黑龙江凤凰山森林公园的建设，该景区全长10 km，水之秀等景点多达五处，让每位游客都流连忘返，而且要想将所有景点游玩一遍，大概需要一天的时间，这就大大提高了经济效益，为景区的知名度提供保障。因此，县级地方政府在建设森林公园时，也应建设供游客游玩的景区，科学合理利用森林公园路线，以提高森林公园的经济效益[4]。

2.5 开发旅游产品

要想促进森林公园的发展，吸引更多的游客前来观光，就需要对旅游产品进行开发。可以利用动植物、新鲜空气、洁净水源、舒适环境等开发森林公园，并打造亲近自然的游乐活动，引导人们在自然环境中找到适合自己的活动，如散步、舞蹈、探险、露营等，让游客在感受自然的同时，能够放松身心，缓解工作、学习压力。此外，为了增加森林公园的效益，提升其社会地位和影响力，还应该加强旅游产品设计，从根本上扩大宣传效果。

2.6 保护利用资源

面对激烈的市场环境，要想进一步发展森林公园，县级地方政府等相关部门应该顺应时代的发展需求，积极转变思维方式，增加与各个部门之间的联系，采用保留、改造等方式，打造具有地方特色的自然景区，逐渐提高现有资源的利用率以及相应的观赏价值。除此以外，还应加快森林公园的改革步伐，建立符合实际的运营机制，提高发展水平和活跃度。相关管理部门应做好森林保护工作，提高防火意识，成立专门的防火小组，做好森林防火工作，同时也要重视病虫害防治工作。另外，还要对娱乐设施、用电安全、建筑设施等定期进行检查，减少安全事故发生。

3 结语

综上所述，林业生态旅游具有极高的经济价值和社会价值，因此，县级地方政府等相关部门必须要加强对森林公园管理的重视，转变传统的管理思路，加大资金投入力度，积极开发新的旅游产品并扩大宣传效果，吸引更多游客前来观光旅游，发挥出森林公园的最大价值。

参考文献：

[1] 华莹珺，徐斌.小城镇环境综合整治背景下的昌化镇公园改造设计[J].北方园艺，2019（5）：95-100.

[2] 陈叙图，魏钰.中国国家公园生态系统完整性的问题与改进对策[J].环境保护，2019，47（5）：55-58.

[3] 陈麦池，朱晓红.基于国家公园亲和力的大黄山国家公园管理机制[J].中国环境管理干部学院学报，2019，29（1）：25-28.

[4] 腊笛，郭加明，常欢，等.浅析湿地公园建设与区域经济发展——以云南省异龙湖湿地为个案[J].现代营销（信息版），2019（3）：160-161.

（责任编辑：赵中正）