全媒体时代虚假新闻的法治治理研究

【摘要】 全媒体时代促进了媒介融合的发展，但是也导致虚假新闻的大量增加，严重扰乱了社会秩序，侵犯新闻当事人的权利，并使媒体公信力下降，进而引发媒体的信任危机。因此，相关部门要从源头抓起，从立法角度加强法律建设，全面落實第三方监管和信息公开机制，制定合理的“补救制度”等，不断减少虚假新闻的产生，降低虚假新闻对社会的危害性。

【关  键  词】虚假新闻;社会危害;全媒体;法治方式

【作者单位】赵欢欢，内蒙古科技大学。

【中图分类号】G211 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.11.019

虚假新闻是媒体领域难以回避的问题。在全媒体时代，由于互联网的发展及信息技术的进步，新闻的传播内容与形式发生了极大变化，虚假新闻的数量也在不断增加，极大地影响到新闻媒体的公信力，并对社会带来一定的危害性。政府相关部门应通过有效的法治治理措施，对虚假新闻进行全面的规制，重塑新闻媒体的公信力，促进我国和谐社会的建设。

一、全媒体时代虚假新闻的特点

1.信息传播范围广

在互联网这个虚拟的世界里，受众一般有着较强的猎奇心理，他们喜欢点击一些带有噱头的新闻，并乐意参与这些新闻的评论。虚假新闻制造者就是充分掌握了受众的这种心理，通过对新闻标题及内容的肆意捏造，让新闻在短时间内引起轰动。这类新闻比较容易博取受众的眼球，甚至在受众转发的过程中发生质变，形成更多的谣言。互联网的信息传播速度快，可以形成多人向多人传播，产生信息倍增效应。虚假新闻在吸引受众的关注之后，通过受众的转发，传播范围会变得越来越广，对社会的不良影响也会急剧增加[1]。当虚假新闻扩散之后，想要控制会变得非常困难，因此有着极大的社会危害性。

2.新闻存活时间短

在网络日益普及的背景下，互联网是当前新闻传播的重要途径。但是人们的生活节奏日益加快，对一则新闻的关注度通常较为短暂，网络上的新鲜热点层出不穷，受众的围观热情容易转移，这也注定了虚假新闻的存活时间并不长。此外，虚假新闻虽然传播速度快、传播范围广，在短时间内能够快速扩散，但是被揭穿的速度也很快。特别是微博、微信等自媒体，带有很强的互动性和透明度，当一些虚假新闻被部分受众质疑时，会有更多的受众加入讨论，虚假新闻一般很难站稳脚跟。

3.各类媒体的交叉传播

在全媒体时代，媒介的融合速度进一步加快，各类媒体有着极强的互通性，使得虚假新闻也具备媒体交叉传播的特点。当前的网络新闻传播缺少一定的规范性，一旦有热点话题出现，许多网络媒体为增加点击率会盲目转发。在这种情况下，虚假新闻交叉传播的特点变得更加突出，对社会秩序造成严重影响。而受众辨别新闻信息的能力一般较低，媒体交叉传播往往会进一步加大虚假新闻对社会的危害性。例如，一则虚假新闻出现在今日头条上，可能在短时间内会被微博、微信、各类新闻网站以及论坛等平台转发，控制难度较大。

二、全媒体时代虚假新闻的社会危害

1.扰乱社会秩序

受众对新闻信息的关注，通常基于自身的利益出发。虽然某些热门领域的新闻报道与事实不符，或者本身就是虚拟出来的，但标题与内容充满噱头，比较容易在受众群体中引起广泛讨论，形成一定的轰动效果，对社会秩序的稳定产生消极影响[2]。特别在一些特殊时期，虚假新闻会让民众产生恐慌心理，不仅影响到社会秩序和市场秩序，还影响到普通民众的正常生活。如今，我国正在大力倡导和谐社会建设，维护社会秩序至关重要，但虚假新闻极大地扰乱了社会秩序，应引起相关部门的关注。在全媒体时代，虚假新闻的传播速度快，影响范围广，如果不采取有效手段预防，则会阻碍我国的和谐社会建设。

2.侵犯当事人权利

肆意传播的虚假新闻会侵犯当事人的权利，对当事人的名誉带来难以挽回的损伤。如某些虚假新闻不顾及个人隐私，甚至指名道姓地编造内容以博取受众的眼球，使当事人处于进退两难的境地。即便虚假新闻在短时间内得到澄清，但所造成的不良影响依然不能很快消除。此外，全媒体时代的虚假新闻传播有着较强的匿名性，当事人的维权较为困难。例如，2015年安徽舒城女中学生扶摔倒老太被讹事件，就出现了不少虚假新闻，加上网友的跟风，在事件未验证之前就对女中学生和老太家人造成了严重的心理伤害。我国是法治国家，公民的权利神圣不可侵犯，公民的名誉权、肖像权、隐私权等，新闻应如实报道，而不是肆意捏造，在报道的过程中要保护新闻当事人的权利[3]。虚假新闻会不同程度地侵犯当事人的权利，只有从源头上遏制虚假新闻的产生，发布新闻时进行严格审查，才能确保当事人的权利不受侵犯。

3.影响媒体公信力

媒体需要维持公信力，这是新闻媒体确保权威性的一个主要因素。通常来说，公信力高的媒体，受到民众的认可与支持的程度越高。在全媒体时代，无论是传统媒体还是网络新媒体，都应该不断积累和提高自身的公信力。虚假新闻可能在短时间内为媒体博得更多的点击量和关注度，但从长远的角度看，媒体的公信力将受到严重质疑，在一定程度上影响到媒体的健康发展以及对社会责任的履行[4]。各类媒体应加强对虚假新闻的管控，不要为了短暂的利益放任或默许虚假新闻的发布和传播。

三、全媒体时代虚假新闻的法治措施

1.从立法角度加强法律建设

互联网有着匿名性、自由性等特点，基于网络传播的虚假新闻会有更大的危害性。我国于2015年8月29日颁布了《中华人民共和国刑法修正案（九）》，规定网络造谣的相关惩罚措施，这是我国在互联网立法方面的一大进步，同时也是遏制虚假新闻产生的一大法律依据。但从目前的情况看，我国相关法律法规建设速度还跟不上互联网发展的速度，在法律层面制约虚假新闻的力度依然不够。因此，相关部门要从立法角度加强法律建设，使互联网得到进一步的净化。一是严格实行新闻媒体从业人员的准入与退出机制，强化媒体从业人员的专业素养，提高他们的职业道德，使从业人员守住新闻底线，坚决清退制造和传播虚假新闻的从业人员。二是制定虚假新闻的查处追责和惩罚制度，对相关的条例进行细化，坚持做到有法可依、有法必依、违法必究。新闻媒体从业人员需要有一定的社会责任心，如果编造和传播虚假新闻，则要严格按照相关法律和制度进行追查，使违法者得到应有的处罚。三是推动相关法律的立法进程。目前，我国惩罚虚假新闻传播的法律依据主要是《中华人民共和国刑法修正案（九）》里的相关条例：“编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”[5]从一定意义上看，该条例对遏制虚假新闻有较大的作用，但虚假新闻的形式繁多，仅仅依靠刑法的这条条例还难以形成有效的打击。因此，立法部门还需要推动相关法律的立法进程，制定具体的细则，强化追责程序和赔偿制度，从立法角度对虚假新闻进行治理。

2.全面落实第三方监管和信息公开机制

媒体和政府部门是主要的监管者，我们还需要在此基础上推动第三方监管机制的落实。第三方指的是社会组织及广大受众，其对媒体的监管通常能够产生重大的效果。国家要从法律层面确保第三方拥有信息反馈权利，能够对虚假新闻及时提出质疑与申诉，媒体和政府部门要如实公布第三方的监管结果，坚持做到自律和他律。如今已是全媒体时代，虚假新闻的诞生和传播变得更加便利，管理难度也越来越大。相关立法部门应通过制定更完善的法律，使第三方的检举权、揭发权、质疑权得到充分落实，这样可以有效遏制虚假新闻的产生和蔓延。相对媒体和政府部门来说，第三方监管的立场更加客观，他们代表着广大民众的声音，不受经济利益和政治利益的干扰，对虚假新闻的遏制往往能够起到立竿见影的效果[6]。如果第三方监管者拥有足够的信息反馈权，可以从传播源头上给予虚假新闻严厉的打击，在虚假新闻产生的前期就能进行有效的检举，可极大地降低虚假新闻的社会危害性。

此外，相关部门及新闻媒体还应重视信息公开制度的完善与落实，有责任、有义务确保新闻的准确性与真实性，使新闻传播环境得到进一步净化，切断虚假新闻的传播渠道。在信息公开的情况下，虚假新闻往往会不攻自破，而媒体也能得到更多的规范[7]。首先，媒体作为新闻的生产者，不得以任何理由为虚假新闻的产生找借口，更不能为虚假新闻的传播提供途径，应做到自律，及时向广大受众公布真实情况，使信息公开制度得到充分落实。其次，政府部门作为新闻的管制者，有责任、有义务公开相关的调查结果，即使虚假新闻已经对社会秩序造成了重大影响，也不能隐瞒真实情况，而要完整地公开事实真相。为了维护公民的信息知情权，政府相关部门还可以进行一定的行政干预，如启动不良信息干预程序、虚假新闻追责程序等，从法律层面给虚假新闻制造者以更强大的威慑力。

3.制定合理的“补救制度”

虚假新闻产生之后，怎样处理造成的不良影响，如何进行下一步的预防，是新闻媒体需要解决的关键问题。如果新闻媒体能正确的处理，不但能够降低虚假新闻带来的不利影响，还能够对虚假新闻进行更好的防范，反之则会给虚假新闻制造者可乘之机，甚至发展到难以收拾的局面。因此，相关部门有必要推行认错更正制度和惩戒机制等“补救制度”，通过制定这些制度机制，规范虚假新闻出现后的处理程序、事后更正等事宜。在虚假新闻产生之后，如何进行调查，通过什么样的方式进行更正等也是相关部门需要考量的。认错更正制度是规制传播虚假新闻的媒体做到自检自律，深刻认识到虚假新闻对社会的危害性，从法律法规层面迫使这些新闻媒体走上正确的轨道[8]。惩戒机制则是政府分管传媒的部门根据相关法律规定，对传播虚假新闻的媒体进行一定的惩戒，让这些媒体承担起应有的社会责任。媒体应不断规范新闻传播渠道，做好事前核查工作，杜绝虚假新闻在媒体平台上出现。政府部门还要制定虚假新闻调查制度，拓展虚假新闻调查途径，成立专门的调查小组负责虚假新闻的调查工作。在“补救制度”的帮助下，虚假新闻造成的不良影响会得到及时控制，从而进一步降低这类新闻对社会的危害性。与此同时，相关部门还要根据法律法规严厉惩罚虚假新闻制造者与传播者。从目前的情况看，我国既有法律对虚假新闻制造者与传播者的惩罚较为宽松，犯罪成本比较低，这也是虚假新闻产生与蔓延的一个主要原因[9]。相关部门应依法加大惩戒力度，對违法者追查到底，从而在媒体领域形成良好的法治氛围，通过合理的“补救制度”全面遏制虚假新闻的产生，最终促进新闻媒体健康发展。

|参考文献|

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[4]田文利. 从网络舆情反转谈如何防范网络虚假新闻[J]. 当代电视，2016（11）：91-92.

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