一枚印章管到位 不断优化营商环境

行政審批效率决定着一个地区营商环境的优劣，直接影响着市场主体特别是民营企业的创新活力。南京市江宁区自2017年6月成立行政审批局以来，将相对集中许可权改革作为行政管理体制改革的“先手棋、当头炮”，全力聚焦困扰企业和群众的难点问题，重点解决营商环境相关堵点问题，探索出“一枚印章管到位”的实践模式，实现了审批服务的便民化。截至2019年3月31日，累计发放42类累计33486本证照，为优化全区营商环境建设，加快推动江宁高质量发展提供了有力支撑。

一、实行审管联动，审批事项集中全到位

构建审批与监管信息的“双回路”。江宁区强化审管信息互通，着力打造全区集中的大数据中心，开发审管信息交互平台，确保审管分离后各项监管举措落实到位，审管信息互通顺畅。通过监管交互模块有效弥补部门的监管职能缺位，将勘验信息、审批结果实时推送至各监管部门，做到工作全程留痕、同步考核，构建起覆盖“勘验—审批—监管”的全过程“双回路”，形成“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的监管模式。

强化审管分离的工作“双制约”。江宁区实行审批局外部“大分离”、内部“小分离”的工作机制，形成“受理、勘验、审批”三分离，“审批、勘验、政策法规”三制约的良性机制，深化审管分离，强化事中事后监管，确保各方权力制约到位。各涉改部门逐项确定监管规范，明确监管频次，充分运用“双随机、一公开”等手段做好事中事后监管，从外部对审批局具体审批行为进行制约和监督。在审批局内部，同样建立了一套审管分离的机制。前台受理人员负责受理，后场人员负责审批，依托勘验服务中心，由审批科室仅提供标准，将现场检查职能与具体审批工作相对分离，同时加强法规科对审批工作的介入，对审批行为进行合法性审查，进一步杜绝权力寻租空间。

二、创新审批模式，审批流程优化全到位

实施“一网通办”，推动信息数据向“一张网”集中。江宁区以政务服务事项“应进必进”为基础，推进审批事项“应上尽上，全程在线”。打造独具特色的“互联网+政务服务”自助体验区，集成20余项业务，全天候为百姓提供服务;率先引入企业登记自助打照机，领取营业执照不用再排队等待，即来即取;专设自助申报专区，提供自助电脑，方便百姓办事;大厅全面接入不动产交易登记一体化平台，现已实现新购房和持不动产权证的二手房交易登记立等可取。

实施“集中批办”，推动业务部门向“一扇门”整合。在挂牌成立行政审批局、实现审批部门的“物理集中”的基础上，将13个职能部门35名工作人员划转入行政审批局，实现了审批人员的“化学融合”。开设“一扇窗口”，成立全科服务、综合窗口，实现事项名称、申请资料、办理时限等“十六个统一”，探索出“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批新路径，按下了集中审批“快进键”。

实行“全程代办”，推动代办队伍向“全科式”转型。按照“提前介入、规范代办、定制服务”的原则，建立了一张“区、部门、园街”联动的代办网，一支近百人的“全科式”、专业化代办队伍和一套“内考外评”的约束激励机制，代办的范围也从投资建设领域的18项业务，拓展到民生、城建和产业3大类66项，最大限度覆盖了审批全流程。截至2019年3月底，江宁区累计实施预审代办项目177个，总投资超过1661.55亿元。江宁区代办项目也因此获评首批“全省优秀法治实事项目”。

“预审联办”，推动审批环节向“全流程”优化。对建设项目实施全链条预审，把土地手续办理的“等待时间”变为审批部门提前服务时间，让项目一“临盆”就拿到了“出生证”。同时推进“多图联审”，设立联合审图窗口，建成联合审图中心，统一受理住建、气象、人防、消防等部门的施工图审查，并启动联合踏勘等关联环节。推出“一统双牵头、一段双协同、一站两中心、一网双告知”的“四·一二”江宁工程改革特色模式，在工程投资建设项目审批改革上，全面实现流程优化目标。

创新“不见就办”，推动线下审批向“云端化”融合。开展企业登记全程电子化和企业登记“一表制”改革，加大“银政合作”力度，通过优化工商、税务、公安等部门数据的“网络联结”，减少“见面环节”。目前江宁区已经实现“30证合一”，企业通过自助取证机领取营业执照占比30%，办理企业全程电子化登记占全市75%，目前对外公布“不见面审批”事项清单967项。以快递送达取代见面发证，积极推广审批结果快递送达服务，拓展推广税务申领发票等寄送事项。超过六成企业选择通过免费快递业务领取营业执照，极大节约了时间、人力等成本。

三、树立民生导向，审批便民服务全到位

创新套餐服务，群众办事更省心。许可权相对集中是将原先分散的事项“内部消化”，为从体制上实现对审批要素的“化学聚合”，江宁区探索以证照联办形式，推动多头审批向套餐服务转变。以群众办成一件事为目标，将原不同部门事项的流程和要件重组，合并重复材料。通过对套餐申报系统的应用，有效缩短了办事时间，群众办成一件事与以往相比材料精简率高达50%，实现了“一网受理，联审联办，集中勘验，同步办结，合并快递”。目前江宁区已梳理出开办书店、职业培训机构、游泳馆、俱乐部、电影院等16个套餐服务。

首创延时服务，群众办事更自由。江宁区首创民生事项延时服务，实行“早班提前上、午间不休息、晚上延点时、周六正常办、实行两班制”的工作模式。为企业和办事群众提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，做到延时服务常态化、服务群众不打烊。2018年在延时服务时段办件14万件，窗口“延时”服务时段日均办件340余件，约占参与延时服务窗口全年办件总量的30%，占政务中心全年办件总量的17%，民意调查满意度达100%。在区政务中心延时服务的积极影响下，淳化、麒麟、谷里等5个街道便民中心也相继开展延时服务，进一步将服务便民延伸至基层。

拓展就近服务，群众办事更方便。以线下的结构性重构推进“互联网+政务”向基层延伸。推进网上办事进街道、入社区，明确各街道和社区公共服务事项104项，统一在全省政务网对外展示。各社区便民服务中心已全面接入市级综管系统，初步建立起覆盖省、市、区、街道、社区五级的“互联网+政务服务”体系。同时实体化运行开发区行政审批局，承担开发区内行政审批事项，实现就近能办、多点可办、少跑快办。

四、前瞻思考问题，进一步深化优化改革路径

江宁区相对集中行政许可权改革是探索治理现代化的新尝试，为行政审批制度改革提供了生动样本。当然，在具体实践中也遇到了一些问题，值得在将来的实践中认真思考。

如何实现审管权责到位。针对审批部门和监管部门有时出现合作不力、衔接不畅等问题，应进一步加强事中事后的监管，给“一枚印章管到位”模式提供持久活力。下一步江宁区将继续推动审管分离工作制度建设，强化事中事后监管体系建设，以文件形式固化改革成果，确保权责到位。加快审管信息交互平台建设，不断优化和畅通监管信息“双回路”渠道，促进审批与监管工作有效衔接，让行政审批局真正成为推进“放管服”改革从“严进宽管”走向“宽进严管”“宽进善管”的转换器。

如何实现办事体验到位。全国各地都在完善政务服务“线上体验”的功能，但在线上线下全面融合、左右贯通，建立起全方位数字政府方面还有提升空间。今后江宁区将优化“互联网+政务服务”手段，充分运用“智慧江宁”大数据平台，整合线下审批资源，实现审批服务线上线下融合发展。同时，加强审批与社会信用对接，将信用体系融入事中事后监管，并贯穿行政审批全过程，积极推进告知承诺、容缺预审等便民化审批手段，加强对审批过程中的失信惩戒，建立健全信用管终生的工作体系。

如何实现服务职能到位。从江宁区行政审批局目前运行状况来看，群众的办事满意度较高，但长远来看，光凭行政审批局一己之力，很难满足群众不断增长的服务需求，如果未来行政审批局仍然只限于“审批”职能的简化，而不是把更多的精力放在服务的提质增效上，就不能扮演好“店小二”的角色，因此需要各部门加强信息共享、数据共享，不断打通部门壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿、监管更有效。

责任编辑：刘志刚