乡村振兴视角下的公共服务设施配套<br/>——以山西省乡宁县为例

乡村振兴视角下的公共服务设施配套
——以山西省乡宁县为例

2019-08-12闫帅

四川水泥 2019年6期

闫帅

（山西省临汾市乡宁县住房保障和城乡建设管理局）

1 乡宁县概况

乡宁县位于黄河中游，山西省西部，临汾地区西隅，吕梁山南端。东依姑射山与临汾、襄汾毗邻，西隔黄河与陕西省韩城、宜川相望，南跨马首山、云丘山、苛当山与新绛、稷山、河津为邻，北以高天山、云泰山、清川河为界，与吉县接壤，全县总面积2029平方公里，县境轮廓大致呈桑叶形。

全县行政区划为5镇（昌宁镇、管头镇、光华镇、台头镇、西坡镇）、5乡（关王庙乡、尉庄乡、西交口乡、双鹤乡、枣岭乡），辖175个行政村，1063个自然村，县政府驻地昌宁镇。2017年末，总人口数24.22万人，城镇人口9.48万人。

2 县域生活圈规划

乡村振兴视角下的公共服务设施的配套，应突破传统村镇规划中采用的设施层层划拨、集中配置的技术路线，从居民的切实生活需求与活动范围着手考虑，构建以居民需求为依据的生活圈服务体系，以不同的生活圈的服务半径、服务规模、服务人群为依据，统筹配置服务设施。以效益优化的原则，构建城乡生活圈的服务体系，实现共建共享。不同层级的生活服务圈，服务半径和配套标准均有差别。生活服务圈体系：

基本生活服务圈——提出村级设施配套标准，服务半径0.5-1km。

一次生活服务圈——多村共享设施布局指引，服务半径2-3km。

二次生活服务圈——镇级设施统筹布局，服务半径4-5km。

三次生活服务圈——市级设施统筹布局，服务半径15km。

受地形跟交通影响，某些地区一、二级生活圈的形成存在一定困难，因此基本生活圈的服务范围可以由1000米向外延伸到2000米，如现有一次生活圈配置的小学配置在扩大的基本生活圈内，亦可多个基层村共享一个小学。对于山区难以全方位覆盖三次生活圈，应以二次生活圈为主

表1 生活服务圈理论基本情况一览表

2.1 基本服务圈、一次服务圈公共服务设施配置

鉴于与周边村庄关系，考虑享用服务的方便性和设施运营的经济性以村庄公共管理与公共服务设施项目配置标准为基础，以基层村为中心，对村级行政管理、文体科技、教育机构、医疗卫生等设施提出配置标准，为下一步村庄规划设施配建提供依据。服务半径500m。

选取中心村和一般乡镇作为一次生活圈的中心，并根据交通、区位以及济性，然后合理校对一级服务圈，确定一次生活圈服务设施（多村共享设施）的标准，服务半径2-3km。

2.2 二、三次生活圈公共服务设施配置

选取重点乡镇作为二次生活圈的中心，并根据交通、区位以及与周边村庄关系，考虑享用服务的方便性和设施运营的经济性，然后合理校对二次服务圈，确定二次生活圈服务设施（多村共享设施）的标准，服务半径 4-8km。以县城为中心设置三次生活圈，服务半径15km。

3 公共服务设施配套

3.1 教育设施规划

为适应城镇化建设和人民群众教育需求，合理调整学校布局，优化教育结构，提升教育资源配置，充分发挥教育在根本上阻断贫穷的重要作用，促进教育优先发展。加强农村学校建设，对村小和教学点配备必要的设备设施，整合高中教育资源，提升高中办学品位，建设高标准高中学校。

同时，增加教育投入，改善办学条件，加大校舍建设。强化教师队伍建设，全面提升教师综合素养。提升教育质量，深化课程改革，加快推进全民终身教育。

3.2 医疗卫生设施规划

卫生设施的配置与村镇体系相对应，要以中心城区县级医院为龙头，以乡镇卫生院为中心，以村卫生所为基础，建立健全乡宁县医疗卫生网络体系。规划中心村、基层村设卫生室，乡镇所在地设卫生院。人口≥500 人且距离其行政村村址较远，不方便到达的自然村可弹性设置卫生室，应加强村卫生医务人员培训，提高专业素质。

3.3 文化体育设施规划

在文化设施布局方面，做到城区、乡镇、中心村都有文化设施和具有一定专业知识的文化人才，定期开展各类文化活动，以满足人们日益增长的精神文化需要。乡村的文化设施可以考虑和体育设施合并设置。一般中心村设文化站，基层村和人口≥500人且距离其行政村村址较远的自然村需设图书室，临近村庄考虑不同功能类型协调，应避免相同功能设施重复建设或局部地区失衡。

3.4 社会福利设施规划

农村社会福利设施指日间照料中心、敬老院、集中式管理的五保家园、分散式管理的五保家园等。镇区和乡集镇可根据需求配置日间照料中心。尊重乡宁县农村地区的养老习惯，确定家庭养老的为主要养老方式，针对农村的“五保老人”配置五保家园。人口大于1000的中心村建议配置集中式管理的五保家园，其他行政村建议配置分散式管理的五保家园。