新沂：在创新中推进县域信息化发展

文｜何高强

发挥信息化在县域高质量发展中的“加速器”、“推进器”作用，需要在基础建设、智慧应用、体制机制上持续发力。

习近平总书记在党的十八大报告中指出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，并在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上进一步强调“没有信息化就没有现代化”。在互联网时代背景下，加快推进信息化工作对经济社会发展显得尤为重要和迫切。新沂作为江苏欠发达地区的县级市，一直探索发挥信息化在县域高质量发展中的“加速器”、“推进器”作用。

一、新沂市信息化建设发展优势

近年来，新沂市委、市政府高度重视信息化建设推进工作，强化优化顶层设计，出台一系列落地文件，统筹谋划、扎实推进，相继获批“国家智慧城市建设试点市”、“国家电子商务进农村综合示范县”、“省信息消费试点市”、“省农村电子商务示范县”、“中国智慧城市示范城市奖”“中国智慧城市建设领军城市奖”、“中国智慧城市创新成就奖”“新型智慧城市建设创新成果银奖”。形成了县域信息化建设“新沂模式”。

（一）基础建设强势崛起

1、加大资金技术投入。2014年以来，智慧新沂建设累计投入资金3亿多元，致力构建高速泛在的信息化基础设施。截至2018年底，新沂到徐州城际出口带宽达880G，市镇村光纤联网率达100%，4G网络实现全覆盖，城区重点公共场所WIFI全覆盖。

2、超前布局云服务。政务云、商务云及健康云的成功搭建，使新沂成为全国唯一拥有三个IDC的县级市。政务云部署了23个政府部门及企业的30多项应用系统，实现了数据资源的统一管理，避免重复建设。其中，智慧新沂云计算中心获评“中国电信云计算应用创新一等奖”和“中国智慧城市创新奖”。

3、高起点构筑应用平台。建成城市应急指挥平台，通过全市5000余个视频监控点、3000余个重点部位的RFID无线传感器实现了集中整合和无障碍调用。城市应急指挥平台成功入选国家智慧城市典型示范库。建成信息资源共享平台，人口、法人、地理空间、宏观经济、建筑物、规划和电子证照等数据库初步形成数据共享应用“一张网”。

（二）智慧应用快速普及

秉持“为民、便民、惠民”的建设理念，新沂先后建成四大类38项智慧应用系统。如，智慧教育，实现电子备课、智能巡课、智慧课堂、布置在线作业、在线考试、分析学生知识点掌握情况等。智慧医疗，建成区域健康信息平台，实现区域医疗卫生数据采集交互；推进远程会诊、区域影像、区域检验等远程医疗应用，促进优质医疗资源下沉；不断探索网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询等互联网+医疗的健康服务。智慧旅游，利用大数据分析人流、车流，实现了营销决策支持。智慧国土，建成集信息实时接入、综合分析、监测预警于一体的“智慧国土”服务平台，“天地图·新沂”是全国首个接入街景的天地图县级节点，荣获中国“地理信息产业优秀工程银奖”。智慧城管，覆盖18.76平方公里范围，实现数字监控和移动执法。智慧路灯，根据车流量自动调节亮度，远程调控。智慧安监，建成“重大危险源在线监控系统”，实现企业重大危险源监测预警与应急管理。智慧管廊，目前已建成10km，运营6km，管廊内所有设施、设备实现自动化控制，充分发挥其“城市管网地下高速”的作用。一系列智慧应用引领新沂市智慧产业突破发展，百姓切实享受到信息化给生活带来的颠覆性发展成果。

（三）两化融合成果丰硕

全方位推动工业企业两化深度融合，助力企业逐步实现全流程信息化。目前，全市工业企业信息化率已达92%，信息化贡献率超过60%。新沂开发区、高新区均获批“省两化融合示范区”。徐州卧牛山新型防水材料有限公司、利民化工股份有限公司、徐州斯尔克纤维科技股份有限公司3家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，卫岗常温奶系列乳品智能车间等10个省级示范智能车间获批，21家企业获批省两化融合示范试点企业，12家企业获批省互联网与工业融合创新试点，一大批典型的信息化示范引领企业脱颖而出，全市互联网+制造业蓬勃发展。

（四）电子政务便捷高效

新沂以打通政务服务“最后一公里”为目标，着力建设网上政府。电子政务外网率先实现与徐州市的无缝对接。全市政务协同办公系统（OA）、电子公章系统、政府网站和73个部门网上办公室全面建成运行，市镇两级和二级局以上单位完成一个系统全覆盖，实现无纸化办公。网上政务服务大厅，实现“不见面审批”。政务一张网新沂旗舰店率先上线，掌上新沂APP快速普及，便捷高效的电子政务已成为新沂投资软环境的一张绚丽名片。

（五）电子商务异军突起

新沂市先后荣获多项国家级、省级电子商务相关荣誉，如首批“国家电子商务进农村综合示范县”“中国电商百强县”“中国快递服务50强”“江苏省电子商务十强县”“江苏省农村电子商务示范县”，先后获批“中国淘宝村”2家、省电商示范镇2个，省电商示范村（社区）7个。全市八大电子商务载体平台（“陇海农村电子商务产业园、互联网产业园、美妆电商产业园、墨河皮草电商产业园、快递物流园、农资电商产业园、盆景电商产业园、跨境电商产业园）和五大网络平台（伯图大健康平台、优化工平台、汇农天下平台、新希望知识产权平台、秒星影星文化平台）初步建成，电子商务“新沂模式”初步显现。2018年，全市电子商务交易额260亿元，各类网店3.3万家，直接从业人数12.6万人；全年快递业务量突破9000万件，快递业务收入2.3亿元，业务量在徐州县（区）排名第一。

（六）信息产业体系完备

成立了新沂市信息化管理委员会作为顶层设计核心，聘请全国知名的信息化专家担任技术顾问，设立每年3000万元的“智慧新沂”建设专项资金，出台《新沂市财政投资信息化项目管理办法》，健全的体制机制保障智慧新沂顺利推进。200多家互联网企业，3+7产业平台（3即：省级经开区、省级高新区、新戴运河产业带，7即：7个镇级工业集聚区）、5+2物流园区（5即：临港产业园、公路港物流园、航空产业园、快递物流园、铁路物流园，2即：高铁商务区、保税物流中心（B型））、线上线下，打造闭环电商生态圈；思科、西门子、甲骨文，纷至沓来；阿里、京东、猪八戒网接踵而至。新技术、新模式、新业态、新产业的“四新”经济蓬勃发展。

二、新沂信息化建设存在的不足

新沂市的信息化建设虽然相比于周边，呈现出“起步较早、基础良好、发展较快”的态势，但离新沂经济社会发展需要、人民群众对新生活的期待和信息化发展的要求还有很大差距。

一是智慧城市建设市民感受度不强。新沂市的智慧城市建设在智慧民生这块存在短板，市民在智慧交通、智慧医疗、智慧教育等方面呈现的具体应用还不足，需要从市民的角度出发，大力开发相关智慧建设。

二是信息产业缺少较多的项目支撑。新沂市的基础电路和ICT企业数量少，规模小，影响了新沂市信息产业的发展和壮大。虽然全市从事IT产业的企业有70多家，但是获得省认定的软件企业只有4家，且普遍规模较小、竞争力较弱，缺乏原创性的核心产品。

三是部门数据还需进一步整合、共享、应用。智慧城市建设存在整合资源不彻底，信息共享不完善，大数据应用刚起步等问题，市级层面的应用和统筹整体不够理想，下一步要深入推进部门数据的整合、共享、应用和挖掘。

四是部门基础应用系统缺乏持续迭代和升级。各部门的基础应用系统是数据的来源，也是提供城市服务最基础条线。目前，新沂市信息化工程往往是交钥匙工程，项目做完验收移交给部门就结束了，缺乏持续不断的进行系统迭代升级，往往是另起炉灶，重新建设。

五是运营模式需要创新提升。智慧城市建设和运营存在瓶颈，缺乏模式创新，就项目建项目的模式已经不符合智慧城市加速发展的整体需求，亟待创新。

三、新沂市信息化建设高质量发展新思路

（一）建设思路

明确一个工作目标：服务于全市经济社会发展对信息化的需要，创建成苏北领先的县域新型智慧城市示范城市。完善两个支撑体系：云环境下的网络基础支撑体系、网络安全体系。把握三“围绕”工作重心：围绕市委市政府中心工作、围绕智慧城市建设发展需要、围绕落实上级部署完成考核任务。瞄准四个工作方向：信息化惠民、信息化利企、信息化优政、信息化兴业。搭建“一中心+五平台+N个智慧应用”立体智慧城市网。一中心：新沂市大数据中心；五平台：大数据共享开放平台、政务信息系统整合共享平台、公共信用信息平台、城市运营管理平台、公共地理信息服务平台。N个智慧应用：智慧民生（智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等）、智慧城市管理（智慧城管、智慧城建、平安新沂、智慧国土、智慧安监、智慧环保等）、智慧政务（中国新沂网、12345平台、政务服务一张网、OA办公系统等）、智慧产业（两化融合、智慧物流、电子商务、智慧旅游、智慧农业等）。

（二）基本原则

1、政府引导，市场主导。构建以政府引导、市场主导、政企共建、商业运营的推进体系，调动各方力量、整合多方资源，形成合力，不断提升“智慧新沂”建设的可持续发展能力。

2、以人为本，惠及民生。把改善民生、服务发展作为“智慧新沂”建设的立足点，聚焦民生，通过智慧应用的普及让群众生活更加便捷、美好。

3、基础先行，共建共享。在满足需求的前提下适度超前，高起点规划、高标准推进基础设施建设。加强统筹规划，规范管理，实现跨部门业务信息系统互联、信息资源共享和管理服务协作，坚持共建共享原则，盘活存量资源，杜绝重复建设。

4、重点突破，示范带动。围绕“两城一地”的战略要求，以医疗、教育、交通等民生项目为重点，特别是在电子商务、智慧旅游等领域开展应用和示范，带动全市信息化整体推进。

（三）重点举措

1、完善顶层设计，制定发展规划。加快出台《智慧新沂建设总体规划（2018-2020）》，贯彻落实到位，明确信息化建设一盘棋的指导思想。从全局的视角出发，对下一阶段智慧城市建设的总体目标、建设任务、具体举措、保障措施等方面进行详细的规划，明确目标任务，明确责任分工，描绘出智慧新沂的发展路线图，争创苏北领先的智慧城市示范市。迎接国家智慧城市试点期满考核验收工作，力争一次性顺利通过验收。计划启动国家智慧城市示范申报工作，开展创建活动，力争1-2年内顺利获批。

2、完善管理体制，创新管理模式。以新沂市信息化管理委员会统筹全市信息化建设工作。借机构改革的东风，成立新沂市专门主抓大数据发展的工作部门--新沂市大数据局，负责执行信息化委员会的各项决策和部署以及新沂市大数据的管理使用、发展研究等并负责进行城市服务需求分析。积极引入国内外知名云计算和大数据企业入驻，优化发展环境，组建以政府为主导的信息投融资公司，具体负责新沂市大数据应用建设、运维，同时在市各部门中建立单位首席数据官制度，进一步强化执行能力，逐步形成从上到下四级建设运维体系，以保障各类应用的顺利运行和持续维护，同时也保障了数据资源的及时共享、互联互通。

3、加大政策扶持，强化发展保障。一是加大政策指导性文件制定和出台。尽快出台支持新沂市信息化建设的指导性文件，彻底解决项目建设和运维过程遇到的推诿扯皮等问题。二是加大财政资金扶持力度。全市的信息化建设是一件长期性工作，需要进一步夯实新沂市信息化基础设施建设和完善各单位信息化系统，需投入较大资金，需要将其列入每年的财政预算予以解决。

4、坚持示范引领，深化建设布局。一是加快推进新沂市政务信息资源共享交换平台建设，逐步实现纵向与国家、省和徐州市互联互通，横向与各部门业务系统互联互通，实现信息资源跨部门和跨层级的共享，为智慧新沂建设奠定基础。二是以大数据中心建设为抓手，立足实际，分步骤分批次推进建设。智慧新沂建设涉及面广，政务数据也存在各单位情况不同的现状，要立足实际，先以大数据中心建设为抓手，分批次逐步接入各单位的应用服务，做到成熟一个接入一个。大数据中心建设要在打通各部门数据壁垒，实现数据共享的前提下首先对新沂市重点领域进行大数据挖掘和分析，以获取大数据管理和使用经验，提高决策水平和管理能力。在逐步完善大数据管理制度、建立数据来源丰富、数据使用可控和数据安全可靠的机制及研究确定新沂市大数据产业发展定位和布局下，再推行相关产品开发和大数据产业。

5、普及智慧应用，实施“四大工程”。深入实施信息化“惠民、利企、优政、兴业”四大工程。一是实施信息惠民工程。增强人民群众在智慧城市建设发展中的获得感，坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化智慧民生服务，弥补民生信息化短板。推进智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧小区、智慧社保等领域的大数据普及应用，深度开发各类便民应用，切实提升市民的智慧城市体验感。二是实施信息利企工程。深入实施“互联网+”工程，形成“互联网+三次产业”融合发展的智慧产业支撑。聚焦互联网+工业。做好信息化与工业化深度融合这篇大文章，发展智能制造。深入实施“中国制造2025”，加大对企业信息化的培训引导力度、深入开展工业与互联网融合创新试点示范工程，大力推进“企业上云”行动，促进企业的转型升级。三是实施信息优政工程。按照“先联通、后提升”的原则，坚持“内外联动、点面结合、上下协同”，根据“一网络、一平台、两网站”（一网络：电子政务外网，一平台：数据共享交换平台，两网站：公共数据开放网站、政务信息共享网站）的要求，整合政府服务渠道，12345服务热线、政府门户网站、网上办事大厅、网上信访、政务微信、移动应用程序、网格化服务管理等，统一全市服务受理入口，推进全城联网通办。四是实施信息兴业工程。加快推动互联网与商贸、旅游、物流、金融等服务业融合发展，着力提升服务业的信息化、标准化、智能化水平。实施“互联网+农业”发展计划，积极推进信息技术进村入户，促进信息化与农业现代化同步融合发展。探索建立智慧农业体系架构，支持“一带八园”建成基于物联网的智慧农业示范园，推动农业向精准化、可视化、智慧化方向发展。

6、完善基础设施，提升信息化水平。联合电信、移动、联通、江苏有线、徐州铁塔，加快推进“宽带新沂、高清新沂、无线新沂”战略实施，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，有效支撑智慧城市发展。深入开展公共区域免费WiFi建设，扩大公共区域免费WiFi覆盖面；开展5G网络规划，到2020年底计划新建物联网基站600个；实现互联网出口带宽达1000G；光纤到户入村率达100%。