“互联网+”背景下公共管理类本科人才培养创新途径思考

单盈

[摘 要]随着大数据时代的到来，“互联网+”的模式已经渗透到人们生产和生活的方方面面。当前，高校在开展教育教学活动时也开始引入“互联网+”模式，转变了教学理念和教学方法。针对当前高校公共管理人才培养中存在的问题，高校可以基于“互联网+”背景，通过完善人才培养的顶层设计、打破传统的课程体系、寻求创新的教学途径、整合多渠道的师资库、利用丰富的“互联网+”政务信息资源等措施，创新公共管理类本科人才培养模式。

[关键词]互联网+;高校公共管理学;人才培养;创新策略

[中图分类号] C961 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2019）08-0157-03

一、研究背景

在2014年首届互联网大会上，李克强总理提出：“互联网是‘大众创业、万众创新的新工具。互联网也是政府施政的新平台。通过电子政务系统，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、‘留痕，促进政府与民众的沟通互联，提高政府应对各类事件和问题的智能化水平。”近年来，“互联网+”风暴席卷了社会各领域。“互联网+”时代的到来，将“创新”一詞带入人们的视野。各行各业都在积极创新，以提高市场竞争力。教育领域亦是如此，创新教学理念、创新教育思路、创新教学手法、创新教育模式，创新思维为高校的人才培养提供了新方向。

公共管理学科旨在为政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。然而目前我国大部分高校中公共管理人才培养模式单一、刻板，重理论轻实践，缺乏创新意识，无法适应“互联网+”时代对公共管理人才培养的要求。所以，在新形势下，如何培养适应社会需求的，能够为人民、为国家、为社会服务的公共管理人才值得广大高校教育工作者进行深入思考。

二、公共管理类本科人才培养现状

（一） 公共管理类本科专业发展过程

公共管理的实践在我国虽有十分悠久的历史，但作为一门学科，公共管理学科19世纪20年代才从西方引进国内。1998年教育部在《普通高等学校本科专业目录》中首次增加了管理学门类，公共管理类本科专业是此目录中的新增专业，其中包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土地资源管理4个专业。1999年开始，为响应国家号召，诸多高校实施了扩招，在1999-2009年十年间，我国开设公共管理类专业的本科院校增加了上百所，公共管理类专业在此阶段蓬勃发展，也逐渐得到了社会各界的认可。2012年，教育部进一步优化学科专业结构，对1998年印发的《普通高等学校本科专业目录》进行了修订，形成了新的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》。新目录中的公共管理类专业增加了一个本科专业——城市管理专业，同时将公共管理、公共安全管理、国防教育与管理、高等教育管理、职业技术教育管理等专业统一合并为公共事业管理专业，将公共政策学和行政管理合并为行政管理专业。截至2018年，开设公共管理类本科专业的院校分别为公共事业管理专业468所，行政管理专业387所，劳动与社会保障专业150所，土地资源管理专业89所。总体来看，在2009-2018年十年间，由于社会认可度降低、就业率不高等原因，公共管理类本科专业的招生规模并没有较大增长，甚至有部分高校取消了个别公共管理类专业，如公共事业管理专业等。

（二）公共管理类本科人才培养存在的问题

1.专业设置不规范导致人才培养目标不明确

公共管理学是一门运用包括经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。由于公共管理学科在我国发展时间尚短，大部分高校并没有充足的公共管理师资力量和学科平台，基本都是依托于原有的其他专业和学科的基础而设定的，如经济学、政治学、社会学或医学等，因此出现了各高校的公共管理类专业方向不一致的现象。例如，师范院校的公共管理类专业偏重教育管理方向，医学院校的公共管理类专业偏重卫生事业管理方向，农林院校的公共管理类专业偏重农业经济管理方向，财经院校偏重经济管理方向，综合院校则偏重行政管理、人力资源管理或社会学等方向。这就导致了公共管理类人才培养定位不明确、专业性较弱，学生不清楚要学什么、可以学到什么、应该重点培养自己哪方面的能力，对自己今后的毕业去向感到迷茫。

2.课程设置不合理导致理论和实践相脱节

公共管理类专业是一门需要理论加实践，并且实践重于理论的专业，然而，目前在我国大部分公共管理类专业本科教学中基本原理类课程的课时就占到总课程课时的50%以上，实践类课程的课时占比却不到20%，校外实习也是流于形式。在课堂教学中，教师采用传统的满堂灌方式，简单地将相关理论知识传授给学生，忽视知识面的拓展，缺乏案例教学，考试形式也是单纯的考查学生的记忆能力。用于实践教学的公共管理实验室是培养公共管理人才不可或缺的重要教学条件，然而大部分高校由于教育经费投入不足，并未建立公共管理实验室或实验室设备陈旧，这一系列问题造成了公共管理类人才实际应用能力偏弱。

我国正处于社会转型期，也是各种社会矛盾和敏感问题的多发期，对公共管理类人才有了新的要求和挑战，迫切需要具有创新能力的公共管理复合型人才。然而，大部分本科院校公共管理类人才的社会适应能力和分析处理社会实际问题的能力都不高，这无疑导致了许多用人单位对公共管理类人才的工作满意度较低。

3.学生和社会认可度较低

在“入口”方面，公共管理类专业的本科生招生规模虽日益扩大，但因管理类专业普遍重理论轻实践、专业化程度弱，一直被大众认为是冷门专业，因此很多高校公共管理类专业第一志愿填报率很低，有些地方本科院校公共管理类专业的第一志愿填报率甚至为零，很大一部分生源是从其他专业调剂过来的;加之很多高校有跨类转专业的机会，一批成绩排名靠前的学生会在大一大二时选择转入其他热门专业，所以即使入校后学生对本专业的认可度仍未提升。

在“出口”方面，公共管理类专业的就业去向一般为政府与公共管理部门，那么学生就需要参加各级统一的公务员或事业单位招考，但这类选拔考试的竞争激烈程度远超高考，能挤过独木桥的毕竟是少数;而剩余的大部分学生将再一次弱化他们的专业存在感，进入一些专业不限的“万金油”岗位。

借用迈克尔·波特的“五力模型”中的“壁垒”分析框架，公共管理类专业本科生的现状处于“进入壁垒很低而退出壁垒较高”的尴尬境地，很难显示出该专业的核心竞争力。

三、“互联网+”概念及影响

（一）“互联网+”基本特点及时代意义

“互联网+”通俗来说，就是“互联网+传统行业”。“互联网+”是互联网发展的新高度，是互联网技术进一步实践的结果，通过推动社会经济形态不断地创新发展，为改革、创新、发展提供了更广阔的平台和更大的可能性，利用各类新媒体和大数据，形成了以互联网为基础的经济发展新模式。“互联网+”具有跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切的六大基本特征。在“互联网+”思维影响下，“大众创业、万众创新”成为政府工作和公共管理创新发展的重要主题，“互联网+”所倡导的相关理念将对公共管理类人才培养产生重要影响，也将成为中国公共管理创新与改变的新导向。

（二） “互联网+”对高校教育管理的影响

“互联网+”的技术支撑，有助于建设智慧校园，提高数据采集的动态化、微观化，“互联网+”系统可以更加深入和多元化地进行数据处理，使高校的教育和管理更加彰显人性化、科学化，使师生交流不再受限，集思广益，形成上下合力，使高校實现民主化治理，提高决策的科学性与规范性。

“互联网+”背景下，高校对信息化基础设施的投入力度不断增大，信息化建设在稳步推进，管理效能也在不断提升，实现了教育资源的共享，教学方式方法得到了创新。

（三）“互联网+”对公共管理类人才培养的新挑战

公共管理是政府与非政府公共部门为实现公共利益，针对公共事务而开展的管理活动。公共管理类专业肩负着为政府部门和非政府部门培养复合型和应用型专门人才的重任。互联网构建了一个新型的网络社会，人人都是自媒体，对政府公共管理的监督权和话语权逐步增加。公共管理的研究对象、研究方法、研究环境发生了很大的变化，传统的政府管理模式受到挑战，政府的职能由“管理”向“服务”转变。

大数据是“互联网+”的技术基础之一，这就要求公共管理类人才必须具有采集数据、甄别数据、处理数据的能力，必须熟练运用相关计算机软件，然而这恰恰是大部分文科出身的公共管理类毕业生的短板。因此面对新的挑战，为适应社会发展需要，满足公共组织或部门对人才的需求，高校要改变传统的人才培养模式，培养新型的实践应用型公共管理类人才。

四、“互联网+”背景下公共管理类本科人才培养途径研究

（一）完善人才培养的顶层设计

高校公共管理人才培养离不开科学性、战略性、长远性的顶层设计，高校要制定人才发展目标，将公共管理的人才培养计划纳入战略发展规划，加强组织领导，明确发展构架。高校应根据“互联网+”的时代特征，抓住互联网带来的便利条件，理清专业思路，突出特色优势，制定符合学校发展和人才培养要求的战略规划，加强调研，鼓励全员参与，提高决策的透明化，保证制度和规划方案的可操作性、高效性和科学性。

（二）打破传统的课程体系

“互联网+”背景下，公共管理人员的管理工作是复杂多变的，容易遇上专业外的问题，这就需要公共管理专业的学生增加多元化知识的学习。高校应适当调整课程体系，完善课程设置，实现知识的跨界融合。另外，高校可以鼓励学生在公选课方面选修其他类课程，拓宽自身的知识面，做到一专多能，以适应新的工作要求。

此外，在课程设置方面应合理调整理论和实践的学时比例。根据学制、总学分学时的要求，合理精简理论课程的比例，增加综合实践和社会实践课程的比例，让学生能够将理论知识运用到实际中。

（三）寻求创新的教学途径

在教学过程中，教师要改变课前考勤点名、课中照本宣科、课后死记硬背的传统教学模式。要将现代互联网技术运用到授课过程中，比如对分易课堂、亮考帮等交互式教学平台，借助微信、微博、Facebook、Twitter等交互工具吸引学生参与课堂的讨论。教师讲授过程中学生可以通过弹幕提问，增强师生互动，提高学生兴趣和课堂效率，真正做到“互联网+教育”。考试形式也不要局限于固定的闭卷形式，可以通过上机、口试、论文等其他形式来考核，不只是简单地考核学生的记忆能力，而是考查他们的知识运用能力。

同时，高校要加大教学经费的投入，建设公共管理类实验室，建立校内实践平台，构建校外实习基地，让学生将在书本上所学到的理论知识和实践技能应用到实际操作中，并在实际操作中进一步理解和巩固书本知识，打造“理论—实践—再理论—再实践”的循环模式。

（四）整合多渠道的师资库

“互联网+”时代各类资源得以共享，高校的人才培养也应构建师资共享模式，将校校之间、校企之间、校政之间的师资整合利用，实现学科交叉融合、理论师资与实践师资的互补。高校可定期选派教师进入政府和企业学习，提高实践教学的水平，培养校内实践型教师。同时聘请相关政府机构和企业中公共管理经验丰富的人员到学校开设专题讲座，或外聘他们担任实践教学的指导教师。其次，高校之间要加强沟通交流，互派本校教师到对方学校进行交流访问，多渠道实现师资的优化共享。

教育不仅仅是高校的责任，更是整个社会的责任，为了更好地实现公共管理人才的培养，高校应协同多元力量，充分利用各类资源，强化师资力量的整合和优化。

（五）利用丰富的“互联网+”政务信息资源

“互联网+”政务信息是指电子政务发展到“互联网+”时代，网络信息技术与政务活动高度融合，各级各类公共管理部门在“互联网+政务服务”过程中产生了大量信息资源，这些资源的价值远超任何一本教材或参考书目。其次，“互联网+”政务信息获取途径便捷，通过政府网站、移动政务平台、政务微博等载体就可以随时随地获取，更新速度也很快。

按表现形式划分，这类资源包括文字、图片、音频、视频等;按内容属性划分，分为政策类资源、数据类资源、案例类资源等;按开发程度划分则可以分为原始型资源和挖掘型资源。以案例性资源为例，丰富而真实的案例，为教师广泛使用案例式教学、启发式教学、探讨式教学提供了现实条件，学生也可以通过案例资源更好地理解教材中的理论知识，在课堂之外可以自行研究和探讨，极大地提升了教学效果。

各高校应合理挖掘和利用“互联网+”政务信息资源，进一步创新教学手段，改善和提升公共管理专业课程的教学内容和教学效果。

五、结束语

总而言之，“互联网+教育”的模式为高校的公共管理人才培养提供了新的机遇，高校的公共管理类人才培养由于诸多原因还未能完全适应“互联网+”时代的节奏，各高校联合多方力量共同致力于人才培养途径的创新，才能为公共管理岗位输送更多符合时代发展要求的技术型人才。

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[责任编辑：刘凤华]