军队预算审计转型路径探索

孙萌

摘 要 我国发展进入新时代，在各个方面都出现了很大的变化，尤其是军事改革。本文对军队预算审计转型路径进行探索研究，对目前的军队预算审计存在的突出问题进行较为详细的研究分析，阐述军队预算审计转型的必要性，并且对军队预算审计转型的主要内容进行简单介绍，希望对军队预算审计转型路径有一个较为清晰的说明。

关键词 军队预算审计 转型路径 探索

预算审计工作对于提高经费的使用效率、整肃军队财经法纪有着极为重要的意义。随着我国军队改革的进一步推进，我国军队的审计部门体制、编制都进行了一定的调整，传统的预算审计模式已经不再适用，需要有所改变，接下来将展开更加详细的探讨说明。

一、当前军队预算审计存在的突出问题

（一）预算审计目标较低

目前的审计目标主要是对预算的审批全过程进行审查，主要确认其真实性与合法性。具体问题有以下几点：一是对效益的关注不足，目前的审计目的以合法性与真实性为主，对于经费的使用效果也就是实际产生的效益缺乏关注，经费使用的效率不足。二是缺乏主观意识，审计部门将自己定义为“监督者”，但是实际上还可以发挥更大的作用。例如，可以通过对预算预案的审查提出一定的改进意见，对预算方案的宏观决策提出一定的参考意见，更好地发挥本身的职能。

（二）预算审计内容欠缺

目前的审计工作覆盖范围已经不再适用，传统审计工作由于技术问题，难以对所有过程进行审查。目前的审计工作主要针对预算的合法性与规范性，对于各级预算指标的批复、下达以及资金划拨工作缺乏关注，而随着技术设备的发展，对于这些内容的监督也应当提上议程。

（三）预算执行审计时效性不足

由于传统的审计工作目标在于审计军队部门的预算编制与执行过程的合法性、合理性，而要实现这些目标就需要在预算执行之后才能完成。这就导致审计工作只能查漏补缺，只能在初始与最终环节发挥作用，实际的预防与监督职能远不能达到预期。

（四）预算审计成果的深度不足

从预算审计工作的结果来看，预算审计报告存在以下问题：预算报表不够细致，存在虚化支出与挤占专项资金的隐患，而造成上述问题的原因主要有三点。一是审计人员对席位问题的关注不足，缺乏对普遍性与趋势性问题的敏感度。二是对问题的整改不到位，多次出现的问题屡屡出现，造成审计效率的降低。三是信息公开机制不完善。审计结果的公开程度不够，严重影响审计结果的“二次开发”。

二、军队预算审计转型的必要性

在讨论存在问题之后，要对这些问题进行改进就必须进行军队预算审计转型，下面对转型工作的必要性展开进一步说明。第一，审计职能强化的内在要求。军队审计作为军事经济监督部门，它不仅仅是一个纠错部门，更是一个全局相关的监督部门。因此，需要发挥其监督防范、宏观指引、服务建设的作用。第二，预算改革深化的客观需求。我国军队改革工作不断发展，而完善预算审计制度是其中必要的一个环节，建立一个财权集中、科学分配并且配备完善的监督规划机制的审计方案，要对审计部门提出新的更高的要求，预算审计的转型势在必行。第三，部队廉政建设的大势所趋。随着我国军事改革的发展，为了发展战斗力强大的人民军队，改变“重分配轻管理、重收入轻支出、重使用轻绩效”的理财思维，通过优化经费使用促进军队建设，通过审计工作介入经费、物资权力分配的运行过程，有效形成分权制约机制，强化监督效能发挥，进一步推进反腐倡廉建设。

三、军队预算审计转型的主要内容

（一）将服务建设纳入审计目标

传统审计工作的目标是合法性与合理性的审查，不能完全发挥自身作用，尤其是审计预防、服务以及建设作用。这就导致审计工作对于军队经费使用的效益不足，主动意识不强。因此，需要转变观念，关注预算审计的深层次内容，将军队预算的使用效率作为目标，并且将其纳入考核标准，推动审计人员目标定位意识的自觉转化。

（二）将预算费用全过程纳入审计范围

预算审计工作要借助新技术拓展工作范围，除了传统工作中的预算编制、资金拨付、收入组织等環节之外，还可以通过规划资金使用流程，扩大审计工作的覆盖面，实现对军队经费使用全过程的监控，将审计范围拓展到被审计单位全部经费流向，包括资产、预算安排情况、预算效益等情况的全面、深入监督，同时不仅要对预算执行单位进行审计，更要延伸到预算的审批单位，扩大审计成果。

四、结语

随着我国现代化建设事业的发展，在各方面都需要进行改革。在军队改革方面，对预算审计工作的优化改革对于提升军队现代化建设效率有着极大的价值，为此推动现代化军队的预算审计转型路径的发展有着极大的价值。本文对军队预算审计工作中存在的问题进行了较为详细的阐述，并且对转型改革的方向提出了一定的建议，希望对军队预算审计工作的转型有一定的参考价值。

（作者单位为中国人民解放军32662部队）

参考文献

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