浅谈乡村振兴与乡村基层治理

杨慧桃

【摘 要】乡村振兴不仅仅是好上加好，锦上添花，更多地是为了解决农村中出现的深层次矛盾，有效执行政策是政府的重要职能之一，基层政府尤为重要，所以乡村振兴战略的实施落脚点在村委会，以二墩村为例，探究该村的基层治理概况，发现农村社会基层治理危机和政策执行不力是一对矛盾的两个方面，同时也是制约乡村振兴战略实施的因素，所以乡村振兴战略实施的同时也要解决这一对矛盾，解决农村社会基层治理危机，更大可能发挥农民的主体作用。

【关键词】乡村振兴;农民;基层治理

中图分类号：C916      文献标志码：A               文章编号：1007-0125（2019）20-0235-01

一、乡村振兴提出的背景

在我国农业农村总体上持续发展的过程中还存在着一系列深层次矛盾，乡村振兴战略的提出就是为了能很好地解决这些矛盾，首先是要素非农化趋势仍未扭转，具体表现为粗放的土地城镇化，导致耕地大规模减少，另外就是不均衡的农村劳动力流动方式，使得农村劳动力短缺。其次是劳动力老龄化严重，“劳动力老龄化矛盾的加剧，不仅直接带来因供给不足而不断推高农业人工成本，而且促使老龄化的农村家庭由多种经营向单一经营转变，为自食而种地引致商品经济向自给经济倒退”[1]，最后是环境超载问题依然突出，例如废弃物的污染、生活污染、土壤污染。三农出现的这些矛盾，具有阶段性发展特征的内在必然性，但當这种失衡超过合理界限并对全局稳定增长造成威胁时，就成为了必然并及时要解决的问题了，所以乡村振兴并不是单纯地要求好上加好，而更侧重地是解决出现的矛盾。乡村振兴战略的核心是战略，振兴是关键，乡村是靶向，实施乡村振兴战略，需要坚持人民为主体，紧紧依靠广大人民群众，需要抓住“人”“地”“钱”关键要素，推动战略行稳至远，而在这些要素中“人”这个要素最为关键，矛盾的解决为了农民，同时也要依靠农民。同时乡村治理要了解不同农村的社会结构，政府才能组织起农民的主体力量，和农民一起真正地解决矛盾，让乡村振兴起来。

二、古浪县杨庄村基层治理概况

古浪县的基层治理的顺序依次为乡政府、村委会、大队，至于古浪县有多少个大队即村委会，我还未做过调查，但我比较了解我所居住的村庄。我所居住的地方名叫二墩村，村里有一半以上的人姓杨，村落布局密集，村里的人都相互认识，但还是把村又分成了七个队，每队大概100多人，以前每队的人不止这些，后来好多年轻人都搬迁去了外地，分队的标准是地和井，农田在一块且共同拥有一口井的人所属于一个队，每个队又有一个队长，队长不是政府下派的人员，而是本村人通过自荐，队长的主要职能就是挨家挨户收取每月的水费即农田浇灌水所产生的费用，并且要传达、执行村委会下达的行政命令或召集村里的人开会商讨农田事宜，当然在每年的年终，队长都会收到他的酬劳，这个酬劳是队里共同出的钱。而村委会一般的结构是村主任、村支书，他们受乡政府的直接管辖，主要传达、执行乡政府下达的行政命令，这样的治理机构在逻辑上看似衔接紧密，但缺乏民主，乡政府实行一刀切，村委会更是将乡政府的行政命令原封不动地下达给队长，然后队长开始一家一户通知，其中不执行的惩罚就是罚款或拘留，这里可能会心存疑惑，村民不会运用法律来告乡政府的这种刚性命令行为，其实就像费孝通的《江村经济》一书中提到，几乎全村的人都是熟人，在村子里大多数时候靠的都是德治，而不是法治，使得村民的法律意识非常单薄。乡村振兴战略是在国家的宏观层面上提出，而具体到每一个乡，每一个村，就要根据本地的客观实际情况区别对待，如果行政命令都是一刀切，那国家相关政策的提出就失去了本来的意义，没有给村民带来实质性的作用，反而给村民增加了负担，同时也加剧了政府与村民的矛盾。

三、乡村振兴存在的风险和乡村基层治理

乡村振兴热遍及农村地区，各地政府热情高涨，响应及时，动作敏捷，表现出尽快改变乡村发展现状的很强的机遇意识和行动能力，但在普遍发展热潮中尤其需要理性的思考，曾经世界银行在《2020年的中国》的报告中对中国制度执行和法律运作情况提出了前瞻性担忧，认为中国当前的情况不是缺少制度和法律，而是制度和法律的执行力。在一些关键领域，纸上的法规远不同于具体实施的法规，政府三令五申，多次强调提高政府政策的执行力，然而问题仍未得到解决，所以乡村振兴战略的执行也仍存在着过度行政化、形式化、产业化和外部化的问题，真所谓是上有政策下有对策，那么如何将中央的顶层设计很好地运用，并起到目的性效果，习近平就曾提出“基层是一切工作的落脚点。抓落实的重心一定放在基层一线”，但当前在许多农村尤其在二墩村就表现出村民自治组织的有限性，村委会的日常实际运转与彰显其自治实体性价值的法律文本规定之间存在一定缝隙，而这客观原因就是农村现有资源的短缺，村委会该如何将上级的指令完成并且又能为村民提供服务也是非常难得，所以这也是乡村振兴战略在实施的过程中所要考虑的问题，同时也是乡村振兴战略中需要解决的一个矛盾，从这个角度看的话，出现的农村基层社会治理危机和政策执行不力问题并不冲突，应该是一个矛盾的两个方面，那么如何化解农村社会治理危机，解决政策执行不力也是任重而道远。

参考文献：

[1]郭晓鸣.乡村振兴战略的若干维度观察[J].改革，2018，3，3.