绿色环境下的政府会计发展研究

白珂瑞

摘要：在区域经济发展的过程中，地方政府起着十分关键的指导作用，而政府會计作为政府业务活动中重要的信息管理人员，承担着经济指标的计量、考核和报告工作。但是随着工业化进程的推进，污染加重，生态环境遭受威胁，加上政府公职人员的收受贿赂、吃回扣等腐败问题层出不穷，我国生态、经济乃至政治都处在“灰暗”的环境下。本文将结合生态文明建设和反腐败的要求，找出当前阶段政府会计存在的问题，探索新时期、新要求、新环境下政府会计的发展方向，为政府会计的发展提出合理化建议。

关键词：生态文明 反腐败 政府会计

政府部门作为我国经济、生态和文化发展的重要环节，起着关键性的领导和监督作用。政府会计作为政府机构重要的信息管理人员在面对新环境的多样性和新制度的复杂性时或多或少会遇到一些问题，针对目前我国政府会计发展的现状，为政府会计以后的发展指明方向并提出合理化建议。

一、政府会计和绿色环境概述

政府会计是一门用于确认、计量、记录政府管理国有资产、资源，报告政府业绩以及反映政府受托责任履行情况的专门会计。政府单位执行统一的《政府会计制度》，所有行政单位使用的资金和管理国有资产，都要纳入政府会计的核算和管理。政府和企业或其他组织一样，都需要实行财务报告制度，以此来全面、系统地反映财政预算执行、政府的财务状况以及其净资产等的真实情况。政府会计能够将政府业务活动中所产生会计信息进行有机的整合和全面系统的披露，公开透明的信息能够增强政府威信，强化政府责任，便于对政府的监督。

绿色环境主要是指绿色的生态环境和绿色的政治环境。众所周知，绿色的生态环境是人类赖以生存的家园。但是最近几年环境污染问题更是为人民的生活带来了许多不便之处。所以加快生态文明建设，提倡低碳环保，实现可持续发展是政府提出的口号，从近期政府的各种活动（强制关闭露天水泥厂以及产生高污染的制造企业）中可以看出，我们的生态环境正在向着全面、绿色、协调、可持续的方向发展。绿色的政治环境又称廉洁的政治环境，习近平总书记曾在十八届中央纪委二次全会上首次提出“政治生态”这个概念，廉洁健康的政治环境是党和政府保持其独立性和纯洁性的体现。

二、绿色环境下政府会计面临的问题

（一）监督机制不健全，各部门缺乏沟通

针对生态环境而言我国《环境保护法》规定，对于环境具有监督管理权利的有十五个部门，虽然监管的部门很多，但当真正遇到问题时，能够站出来解决问题的几乎没有，相互之间都在推卸责任。究其原因，我们可以发现环境监管缺乏完善的体系机制，缺乏总的纲领和指导性文件以及缺少一个信息交流共享平台，各部门缺少必要的交流沟通，对于同一问题都在各执己见，解决办法难以达成一致，这就造成了所有部门都在管但是都监管不好的局面。

（二）资产界定模糊，难以登记造册

众所周知，政府会计的主要职能是管理国有资产，计量、记录和报告业绩和受托责任履行情况。在对区域内产生高污染的工厂进行查封罚款。对于罚款，政府会计可以很容易地记录和披露，但是对于没收的一些资产，其种类繁多，计量单位又不统一，难以入账，这就给政府会计在计量和记录时带来了很大的麻烦。

（三）纪检力量薄弱，监管不到位

政府会计与政府审计两者应是对立统一的关系。统一角度来看，政府会计的账务反应的是政府整个的经济活动，从记录中可以看出参与活动的所有人员，一旦某项活动出现问题，政府审计部门（纪检委）可以根据会计的记录找到相关人员进行调查，减轻了审计人员的工作量。从对立角度来看，政府审计对于政府会计有着监管职能，也会监督政府会计的所有活动，避免其腐败行为的产生。但是我国政府审计以及相关的纪检部门人员少，力量弱，不能有效地发挥其监管职能。

（四）贪污受贿行为难以查处，包庇现象严重

在反腐败日益加强的情况下，大部分人员都有所收敛，但仍存在小部分群体冒着风险进行贪污贿赂行为。之前的贪污受贿体现在收受他人财物、礼品，挪用公款，而在反腐形式严峻的今天，可能会造假发票，政府会计人员难以检查其真伪，政府会计人员的工作难度也会加大或者是通过第三方将资金等进行转移。以及相互之间的包庇行为太过严重，信息的真实性无从考量。

三、绿色环境下政府会计的发展方向

（一）搭建云数据平台，向信息化发展

当前，大数据发展十分迅速，企业财务信息共享技术也基本得已实现，但是在政府会计领域并未应用。随着《政府会计制度》的全面实行，政府会计信息的及时性和准确性需要进一步加强，因此，构建完善的信息化财务系统和财务共享服务平台，实现政府会计工作的智能化、高效化、一体化，确保与政府预决算、业绩报告以及受托责任履行情况等相关信息能够及时准确地传递到信息使用者手中，对于区域政治、经济、生态和文化的发展具有重要意义。

（二）完善监管机制，向透明化发展

企事业单位目前的监管机构由于其规模、能力有限，对于其财务部门的监管大多数流于表面，审计等外部机构有时也会帮助隐藏企事业单位的财务造假，这样财务信息的真实性就无法得到保障。政府会计提供的财务信息要客观透明，必须在监管机制的监督和领导下，所以监管机构的作用十分重要。为了得到更多百姓的信任，减少风险，政府会计的透明化方向也必不可少。

四、对于政府会计发展的建议

（一）明确政府会计目标，完善政府报告体系

从2019年1月1日起，鼓励实施《政府会计制度》，在新制度的引领下，政府会计首先应明确什么该干，什么不该干。政府会计目标的明确对于政府会计改革来说起着十分重要的作用，也对政府会计准则的完善和修订有所帮助。政府会计应履行好自己的职责，对于政府业绩以及受托责任的履行情况进行报告，为信息使用者提供全面客观的会计信息。同时也应建立和完善从预算开始到审计结束的政府报告体系，公开透明的公布所有信息，这样才能增加人民对政府的信心，也有利于政府的转型。

（二）尽快适应权责发生制提出的要求

众所周知，我国企事业单位以前所采用的会计政策为完全的收付实现制，但是许多专家学者指出政府会计采用权责发生制将只是时间早晚的问题。因此适应权责发生制，政府会计刻不容缓。权责发生制对于应收应付往来项目的核算，政府负债的计量、成本费用的归集核算、业绩的考核等一系列问题都提出了要求。因此，为了更好的发挥政府会计的作用，就应顺应改革的潮流。

（三）加强政府会计后备专业人才的梯队建设

现如今，许多学生在进行专业选择是都会选择与财务相关的专业，所以就导致了我国每年财务专业的毕业生数量逐年增加。但是许多学生在学习阶段学习的会计知识都比较杂而且基本上也都是以工业企业为例的，这就是政府会计优秀人才缺少的重要原因之一。因此，政府应与高校联手，开设政府会计方向，培养优秀的政府会计人才;而对于在职的政府会计人员，在进行会计继续教育时，当地财政局应聘请知名的理论学者为其进行政策的解读以及相关业务的处理，保证其所掌握知识的先进性。“高校学生—政府会计人员—政府会计研究的理论学者”这样的高素质政府会计梯队是值得我们大家期待的。

绿色环境下我国政府会计的发展面临着许多新的挑战，针对现阶段所存在问题，政府会计未来应向信息化和透明化方向发展才能适应权责发生制改革的潮流，尽快完善政府会计体系，帮助我国政府会计又好又快发展。

参考文献：

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（作者单位：西安财经大学商学院）