退耕还林二十年：我国增加林地面积5.02亿亩

文／本刊记者 胡利娟

长期以来，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了我国严重的水土流失和风沙危害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生，人民群众的生产、生活受到严重影响，国家的生态安全受到严重威胁。

而退耕还林，是从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种，本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。

“自1999年启动实施两轮退耕还林工程以来，我国已实施退耕还林还草5亿多亩，其中，两轮退耕还林还草增加林地面积5.02亿亩，占人工林面积11.8亿亩的42.5%；增加人工草地面积502.61万亩，占人工草地面积2.25亿亩的2.2%。”7月9日，国家林业和草原局退耕还林（草）工程管理中心主任周鸿升在北京接受记者采访时强调，退耕还林工程的实施，加快了国土绿化进程，工程区森林覆盖率平均提高了4个多百分点，对我国新增绿量和地球变得更绿作出了重大贡献。

投资规模，相当于两个半三峡工程

实践证明，退耕还林是改革农村生产生活方式、建设生态文明的宏伟战略，是我国农业发展史上的一场深刻变革，广大农民改变了传统生产和生活方式，以生态修复为突破口，以培育资源、改善生态为基础，通过发展新型生态经济，开发林草多种功能，向社会提供最短缺的生态产品，实现百姓富、生态美与乡村振兴的有机统一。

“20年来，退耕还林工程总投入超过5000亿元，相当于两个半三峡工程的投资规模。”周鸿升介绍说，在党中央、国务院的高度重视下，在社会各界的广泛关注下，2014年，为加强生态文明和美丽中国建设，国家做出了实施新一轮退耕还林还草的决定。到目前为止，国家共安排新一轮退耕还林还草任务5989.49万亩，其中还林5486.88万亩，还草502.61万亩，涉及河北、山西、内蒙古等22个省（区、市）和新疆生产建设兵团。目前，新一轮退耕还林还草中央已投入687.6亿元。

据了解，新一轮退耕还林还草6年来，工程实施规模由《新一轮退耕还林还草总体方案》时的4240万亩扩大到目前的近8000万亩，工程实施省份由2014年的14个省（区、市）扩大到目前的22个省（区、市）和新疆生产建设兵团。自2017年起，退耕还草的补助标准由800元/亩，提高到1000元/亩；退耕还林种苗造林费补助由每亩300元提高到400元，使新一轮退耕还林总的补助标准达到每亩1600元。

成效突显，开辟农业可持续发展新途径

退耕还林对改善生态环境、维护国土生态安全发挥了不可替代的重要作用。

以贵州省为例，实施新一轮退耕还林对近年来全省森林覆盖率每年提高1个百分点发挥了重要作用，扭转了治理区生态恶化的趋势。长江水利委员会的专家认为，长江输沙量减少，退耕还林工程功不可没。

陕西延安自1999年以来，累计退耕还林1077万亩，植被覆盖率从退耕前的46%提高到2017年的81.3%，绿色边界向北推移400多公里，土壤侵蚀模数由每年每平方公里9000吨降为1077吨，年入黄泥沙由2.58亿吨降到0.31亿吨，降幅达88%。过去水土流失一向严重的黄土高原今日为世界提供了生态修复的成功样本。

按照2016年现价评估，全国退耕还林工程每年产生的生态效益总价值量为1.38万亿元，相当于工程总投入的2.7倍。其中，涵养水源4490亿元、保育土壤1146亿元、固碳释氧2199亿元、林木积累营养物质143亿元、净化大气环境3438亿元、生物多样性保护1802亿元、森林防护606亿元。

不仅如此，退耕还林还草工程的实施，使3200万退耕农户从政策补助中户均直接受益9800多元，比较稳定地解决了退耕农户的温饱问题，而且改变了农民的思想意识，调整了农村产业结构，培育了生态经济型的后续产业，促进了农村富余劳动力的转移，为有效破解“三农”问题、促进农业可持续发展开辟了新途径。

尤其是四川省丘陵、盆地周围地区，有400多万个劳动力因实施退耕还林得以转移，外出务工年创收217亿元。

另外，新一轮退耕还林不再限定还经济林的比例后，各地退耕还经济林的热情高涨，仅2016年全国退耕还经济林就达到818万亩，占年度总任务的61%，以此为基础发展起来的林特产品和休闲观光旅游产业，成为农民致富的新途径。

据国家统计局对全国退耕还林（草）农户的监测，2016年退耕农户人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增长14.4%，比同期全国农村居民收入增速高2.8个百分点，其中经营净收入、转移净收入增速分别高4.4个百分点和5.9个百分点。

成功典范，既增绿又致富

通过实施退耕还林还草工程，把生态承受力弱、不适宜耕种的地退下来，种上树和草，既是从源头防治水土流失、减少自然灾害、固碳增汇和应对气候变化的重要措施，也是推进集中连片特困地区脱贫致富、实现全面建成小康社会目标的重大任务。

“退耕还林还草工程在各地的扶贫作用正日益显现。”周鸿升称，特别是在助推集中连片特困地区脱贫致富上更为突出。

在贵州，该省十分重视发挥退耕还林的精准扶贫作用，毕节市实施新一轮退耕还林177.2万亩，覆盖了92.5%的贫困乡镇、49.2%的贫困村和32.7%的贫困人口。

湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕户”的经营模式，引导退耕户以短养长，发展林药、林菌、林菜等产业基地12万亩，年产值3亿元，带动2000多户贫困户户均增收4000元。

山西省委、省政府把退耕还林还草作为脱贫攻坚八大精准措施之一，既增绿也增收，在一个战场打赢脱贫攻坚和生态治理两场攻坚战，探索出全国推广的“扶贫攻坚造林专业合作社”脱贫模式，得到党和国家领导人及有关部委领导的充分肯定和高度评价。

据国家林草局对100个退耕还林样本县的监测，新一轮退耕对建档立卡贫困户的覆盖率达18.7%，重庆市城口县、甘肃省环县和会宁县分别达48%、49%和39%。2016—2018年，全国共安排集中连片特殊困难地区有关县和国家扶贫开发工作重点县退耕还林还草任务2946.6万亩，占3年退耕还林总任务的近四分之三。

20年的建设实践证明，党中央、国务院关于退耕还林还草的战略决策，是一项具有远见卓识的英明决策，是统筹人与自然和谐发展的卓越实践，已成为人类重建生态系统、建设生态文明、推动可持续发展的成功典范。

周鸿升透露，今年是退耕还林工程实施20周年，20年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府，特别是林业和草原主管部门及各界群众的共同努力下，退耕还林还草取得了巨大的生态、经济和社会效益。

为系统总结20年来退耕还林还草所取得的巨大成就，国家林业和草原局将召开全国退耕还林还草工作会议。主要内容包括：一是全面回顾20年来退耕还林还草发展历程，系统总结经验，展示退耕还林成效和创新成果，研究部署新形势下退耕还林还草工作；二是表彰各地及有关部门在退耕还林还草方面做出突出贡献的先进集体和先进个人；三是观摩陕西省延安市退耕还林还草建设成果；四是交流各地退耕还林还草先进工作经验。

周鸿升称，国家林业和草原局还将编辑出版《中国退耕还林工程白皮书（1999—2019）》、《退耕还林在中国——回望20年》等书籍；发布《退耕还林经济林发展报告2018》；总结推广《退耕还林乡村振兴模式50例》等典型；举办退耕还林工程建设20周年成就图片展等。

同时，为了在全国范围内扩大退耕还林在各层级的影响力，又采取多种方式强化舆论宣传工作。