强监管，校外线上培训机构迎来“生死”大考

文／本刊记者 陈 杰

众所周知，中国校外学科类教育培训市场是一块巨大且诱人的蛋糕，引得无数的分食者蜂拥入局。然而，行业疯狂发展导致各种问题频发，政府治理与监管也为行业常态。

去年初，教育部等四部门下发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，拉开了校外培训机构专项治理的大幕。在随后的一年多时间里，国内超过98%存在问题的校外培训机构得到整改。不过，在整改过程中也出现了“线下减负线上增负”等新问题、新情况，规范更为复杂的校外线上培训的呼声也越来越高。

日前，教育部等六部委正式发布《关于规范校外线上培训的实施意见》（以下简称《实施意见》），无疑是激起了国内互联网+教育行业的阵阵涟漪，荡出了事关国内校外线上K12教育培训机构“生与死”的层层波浪。

严治理和强监管时代来临

在互联网应用日益深入的当下，学生校外培训从线下向线上迅速发展的同时出现一些突出矛盾与问题，而作为国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范性文件，《实施意见》对于行业企业未来发展有不容小觑的影响。

这到底是一份怎么样的实施意见？其何以重磅到瞬间就成为互联网+教育领域关注的焦点呢？

细读《实施意见》不难发现，其对面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动提出了规范意见，对备案审查和日常监管重点提出了5个方面的规定。

培训内容方面要求课程设置符合中小学生身心发展规律和认知能力，学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准，须与招生对象所处年级相匹配；在培训时长方面要求每节课持续时间不得超过40分钟，课程间隔不少于10分钟，面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21：00；培训人员方面要求培训机构具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，从事学科知识培训的人员应具有国家规定的相应教师资格；信息安全方面，要求按照《中华人民共和国网络安全法》的要求，确保信息安全，防止泄露学生隐私；规范经营方面，要求在培训平台显著位置公示收费项目、标准及退费办法，不得收取超过60课时或3个月的费用，提供格式合同，降低消费风险。

《实施意见》同时强调，将在今年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查，有问题的校外线上培训机构应在2020年6月底前完成整改，到2020年12月底前要初步建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。

教育部基础教育司司长吕玉刚强调，省级教育行政部门要联合有关部门对逾期未完成整改或整改不到位的校外线上培训机构进行查处。

此外，官方将建设全国校外线上培训管理服务平台，为各地开展备案和管理工作提供技术支撑；通过建立黑白名单实现动态监管，强化社会监督；倡导行业自律，引导企业认真履行服务承诺，提高培训质量。

行业观察人士张栋伟表示：“教育是立国之本，十年树木百年树人。互联网技术的发展，在提升了教育工作的便利性同时，也存在放大商业之恶的能力。通过本次深化教育改革，特别是规范校外线上培训的工作，将极大的推动在线教育合规化，促进产业可持续发展。”

由此可见，随着《实施意见》出台，我国K12教育培训行业的严治理和强监管时代已经来临。

不合规企业面临“生死线”

从解决行业问题的角度，《实施意见》出台有利于行业未来健康发展，但也不能否认，在当前这种相对复杂的市场环境下，《实施意见》对于互联网教育行业内不规范的企业而言无疑又是一剂“催命”的猛药。

张栋伟表示，国内互联网+教育行业在发展早期，存在着不少为了增长而增长，商业利益大于社会效益的乱象。“此次实施意见的发布，对于一些不合规的在线教育企业而言，‘刮骨疗伤’肯定会非常痛苦。”

有行业分析人士认为，从目前国内在线教育行业发展态势，以及相应的监管要求看，《意见》将对一对一、外教等模式造成一定冲击，同时或将利好直播班课等在线教育模式。7月15日美股收盘，好未来、新东方、跟谁学等教育机构股价均有小幅上涨，一定程度上佐证了这一分析。

“政策的出台将进一步规范在线教育行业，也体现了有关部门支持在线教育行业健康发展的态度。”作业帮相关负责人表示，作业帮十分赞同“依法依规对校外线上培训进行监管”、“促进校外线上培训机构加强行业自律、有序开展培训业务”、“坚持协同治理”等理念，作业帮也一直坚持合规运营，并已经针对相关规定进行自查，目前作业帮平台在内容、师资、课程时间、收费等各方面均符合《意见》要求。

某语言类校外线上培训上市企业则认为，《实施意见》中提及的几个达成合规和监督的时间线，其实对头部企业影响不会太大，行业内的头部企业在现金流上都是正向的，而作为一家上市公司则相对更加稳健。“影响比较大的应该是目前处在完全依靠融资输血、且烧钱营销阶段的公司，以及一些中小机构。”

对于此次《实施意见》，合规的企业肯定是乐观地认为行业洗牌时间到了，而还不完全合规企业的则已然到了生死存亡的关头，几条整治与管理的达标时间线无疑将成为很多企业的“生死线”。

政策执行效果有待观察

语言类线上培训机构的流利说回应积极，其相关负责人表示将响应、配合各主管部门的规定与要求，“对于《实施意见》中指出的‘减证便民’原则，我们表示出最大的欢迎，对于有关部门能够为行业提供运行规则与监管，流利说也将无条件的支持。”

《实施意见》这几天无疑是行业关注的焦点，但在随后的几天里，行业内相当多的企业对此比较沉默，很多企业明显还处在对政策的消化吸引阶段。

网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾表示，平台合规才是重要前提，在《实施意见》的指导下，平台需要从师资、教学、管理等方面进一步完善，逐步打造符合市场需求的合规化平台。

“接下来行业的焦点必然会转向《实施意见》具体执行方面，”张栋伟表示，从以往的经验看，上有政策下有对策，如何防范、杜绝相关企业把《实施意见》下的教育规范化工作搞成变相的“办证”工作，还有待进一步观察。