公共财政视角下社会稳定风险防控机制研究

胡彩霞

摘 要：随着经济的发展，我国到了经济发展的瓶颈时期，需要我们去转型升级以另一种方式来发展经济。但是现在社会的矛盾和风险依然突出，需要我们去重视并加以解决。本文从公共财政的视角切入，阐述了我国社会稳定风险的现状，解释了公共财政是如何防控社会风险的，如何保证人民的财产安全的。

关键词：公共财政、人民安全、调控风险

社会稳定是每个人都向往的、都渴望的，一个安全的环境可以给人们带来最基本的生存条件，但是有时候风险随处可见，所以需要我们去防控，避免风险带来的危害，从公共财政视角下来研究对社会风险的防控。

一、我国社会稳定风险的现状

德国的一位经济学家提出了风险社会理论，该理论说人类已经进入了社会风险时期，我国也包括在内，当前中国正面临着社会的急剧转型，城乡发展，城乡居民收入都存在着很大的差距，不仅如此，我们赖以生存的大自然也正由于我们的破坏而濒临失衡，面对这样的困境、这样错综复杂的矛盾，需要我们在高风险的社会中积极的寻找办法，保持生态的平衡、社会的平衡，而大多数人对于风险的定义还不是特别的清楚明白。所谓风险，对的，就是在一定的社会环境下，在一定的时期内，可能会有的损失，及这种损失的概率是多少，社会相对稳定的风险指的是引起社会冲突，危害社会公共秩序的概率，换一句话说就是，社会的风险会导致社会的不稳定，出现人心惶惶的现象，导致社会的不和谐。在我国，社会风险问题仍然在上升，要不要现在以下几个方面。

1.1 诱因复杂

社会风险的来源有许多不明确的因素，既有自然方面的也有社会方面的，在这里自然方面的风险包括旱灾、洪灾、冰灾、地震、海啸、环境污染、生物灾害和森林草原火灾等引发社会风险。社会发展的不确定性则表现为经济、社会、政治、法律等领域的问题。经济领域，如重大工程项目建设、收入分配失衡、国企改制、征地拆迁、金融危机等；社会领域，如宗教冲突、文化冲突、社会管理滞后等；政治领域，如官员腐败、重大公共政策出台、国际政治关系恶化等；法律领域，如司法不公、判决执行难等。这些问题不断累积导致社会矛盾聚增，犹如在社会中积累过多的“燃烧物质”，一旦有导火索 ，社会稳定风险就很容易以社会冲突的形式表现出来。

1.2 隐蔽性强

各种社会风险具有一定的或然性，是可能的危险而不是现实的危险。同样，社会稳定风险也意味著社会不稳定的可能性但不是现实性，在爆发之前，社会风险通常会隐藏起来，人们难以发现，长此以往积累到一定程度就会爆发，在人类历史上各种破坏后果反复出现之后才被社会所认识。由于人们对社会稳定风险知之甚少甚至全然无知，而且无法通过现有的保险手段来规避它，这样，社会稳定风险就在不知不觉中酝酿成灾，往往以突发事件的方式表现出来，一旦爆发则可能引起严重的后果，完全超乎预期，例如，安徽池州事件，一起普通交通碰擦事故，最后却变成了放火烧人的严重事情湖北石首事件，一名厨师非正常死亡，最终演变成重大群体性事件，聚集对抗期现场围观者最多时高达4万余人。

1.3 危害广泛

在传统工业社会中，风险往往只对局部区域或部分个体产生影响，但是，在风险社会中，风险由局部、区域的风险转化为全球性风险，凤险不再只对部分主体产生影响，而是对全人类产生影响。就社会稳定风险面言，无论是横向还是纵向都表现出危害广泛的特点。从横向看，在全球化背景下，社会稳定风险会波及全球范围内的所有人员，例如，经济危机、核泄漏、气候变暖等，无论哪个国家、哪个种族、哪类人群，都在所难免；从纵向看，社会稳定风险如生态恶化、收入分配失衡。宗教冲突等不仅影响当代人，而且会对子孙后代产生深远影响。

1.4 扩散性强

在风险社会中，由于全球化和信息化的作用，社会稳定风险的扩散性或传染性日益增强。具体表现为：一是地域扩散。社会稳定风险逐渐脱离了地域和国界的限制，向全球范围扩散。例如1998年金融危机，首先从泰国爆发，然后传到印尼、菲律宾、韩国，由亚洲传到俄罗斯和拉美许多国家（刘溶沧，1999）。二是行业扩散。现代社会分工越来越细，产业链条越来越长，彼此的关联性越来越强，某一：行业某- -环节出现问题，会迅速扩散到其他领域，如金融危机可能会扩散为政治信任风险，甚至引致社会骚乱和政权更迭。

二、公共财政的社会稳定

2.1风险防控功能

公共财政它一定程度上可以对风险进行防控，是一种可以与市场经济运行相匹配的风险防控手段，是国家能够运用的最重要的方式方法，它具有以下两个特征：其一就是它具有共有性，他是为全社会的发展需要提供需求帮助的，满足人们对公共服务、公共设施的要求，然而公共财政也并不是在所有的领域都能够实施控制，比如在一些有市场调控的经济领域，财政是不会介入调控的，对于那些社会性的服务事业，财政才会发挥它良好的作用。其二就是非营利性，公共财政是不以盈利为目的的，它是完全非盈利性的，在当今的市场环境下，大多数的企业都是为获取利益而存在的，他们把利益放在第一位，而公共财政则把为人民服务放在第一位。其三就是法制性，公共财政活动必须受法律法规的约束，依法理财，依法行政，同时要接受公众的监督，从而保证财政活动的规范化。公共财政在防控社会稳定风险方面具有以下功能。

2.2 弥补市场失灵

风险分为私人风险和公共风险两类。私人风险只对个人或部分群体产生影响，不具有外部性，因而可以按照收益与风险对称的市场机制来承担和化解，比如可以通过保险把私人风险分散和转移。然而，社会稳定风险这类公共风险则不同，因为防控社会稳定风险的目的是维护社会稳定，社会稳定是典型的“公共产品”，具有非排他性和非竞争性的特征。非排他性，是指不能排除其他人对该产品不付代价的消费；非竞争性是指新增消费者使用该产品的边际成本为零。在这种情况下，如果由市场来提供，则理性的消费者都不愿付费，而是等着别人去购买，自己则“免费搭便车”享受其收益。也即市场机制在防控社会稳定风险方面是失效的，而公共财政最本质的特性就是“公共性"，有义不容辞的责任为全社会提供“社会稳定"这类公共产品，从而有效弥补市场失灵。

2.3 提供财力保障

社会生活中总会发生一些危险的突发事件，对这些事件必须进行应急管理，否则社会风险极有可能迅速扩散和放大，引致社会骚乱，危及社会稳定。应急管理需要巨额的资金，一个企业往往没有这么大的资金量，不能够承受风险所带来的压力，这时候就需要公共财产为其提供必要的支撑，帮助企业渡过这个难关，为社会的稳定发展提供保障。

2.4 避免社会危机

社会风险与社会危机在很大程度上是不同的，是不能够等同定义的，社会风险指的是社会有可能会发生危险的概率，并不是真正的发生了，而是一种虚拟的假设，如果我们能够及时的防控风险，那么就有可能会减少社会风险的发生。而社会危机指的则是把这种虚拟的假设变为现实，社会危机是由社会稳定风险引致的一种社会失序的紧张状态。即社会稳定风险和社会危机之间存在递进的因果关系，社会稳定风险是因，社会危机是果。公共财政则是阻断社会稳定风险向社会危机传导的“屏障”。

三、公共财政社会稳定风险防控

3.1 民生保障机制

我们所说的民生，指的是一个人在社会生活中的生活状态，以及在社会生活中获得发展的机会，一个社会要想得到稳定就必须要保证人民的基本生活，切实的关心到民众自身的利益，满足他们在社会生活中的一些个要求，只有这样我们的生活才会变得更加美好，我们的社會才会向着稳定和谐的方向发展。

3.2 调节收入分配

针对收入差距过大的问题，我们可以通过财政手段来进行控制，对于一些贫困的地区加大财政的补贴，并且积极鼓励一些富裕的地方带动贫困的地区，其次就是要通过税收的方式，对于一些中低收入者减少税收，对于那些高层的收入者来说，加大他们的税收，从而达到收入的分配平衡。

结束语：综上所述，由于随着经济水平的不断提高，人们的生活水平也随之提高了，但是风险的可控性却是越来越减少了，需要我们去做好充分的准备，建立健全民生的保障机制，从公共财政视角下减少风险的危害，促进社会的和谐稳定发展。

参考文献：

[1]周红云.公共财政视角下社会稳定风险防控机制研究[J].财政研究，2016（01）：18-21.

[2]葛滢滢. 基于民生政治视角下的社会管理创新研究[D].南京工业大学，2016.