促进江苏省光伏发电产业的政策建议

李洁丽 周坤春 连加敏

摘 要：在快速发展的时代，传统能源不断枯竭，新兴能源的发掘与使用将引领未来能源趋势，光伏发电作为新型能源中的一员，以其节能性与环保性的优点发展迅速。但是，我国的光伏发电依旧存在诸多难题。即便我国政府不断颁布政策推动光伏产业的发展，光伏产业在国内的推广仍止步不前。以江苏省为例，整理并结合光伏产业的投入产出表分析，收集整理江苏省近年来颁布的新型能源政策，总结我国光伏产业政策的不足，从而提出完善我国国情的光伏产业政策的建议与措施，以期通过产业政策的不断完善，促进居民光伏发电产业的增长。

关键词：光伏发电；政策建议；投入产出；产业政策

一、引言

伴隨世界发展的不断变化，传统能源的枯竭逐渐引起人们的注意，社会的发展不能仅仅依靠于化石能源，清洁能源的开发与使用也将成为时代的主流。世界能源逐渐呈现出供求多元化、供需多极化、能源消费低碳化的趋势，国内新能源发展也进入新常态，能源结构双重更替步伐加快，新能源将逐步取代传统能源。其中光伏发电产业就以其环保、便捷的特点逐渐成为节能减排的新生主力军，在短短几年的时间内就占据了新能源市场的一大份额。若能大量利用江苏省屋顶空余面积进行分布式光伏发电，实现江苏省用电的自给自足，也将极大限度缓解由能源消耗带来的能源危机，减少温室气体排放。

在2017-2018年间，我国光伏产业发展较快。截至2018年年底，全国光伏发电装机达到1.74亿千瓦，分布式光伏5061万千瓦，全国光伏发电量1775亿千瓦时，光伏发电市场规模快速扩大。其中以江苏省新增装机容量排名最高，高达425万千瓦。由此可见我国非化石能源的使用正处于增长阶段，其中以太阳能消费增长最快增长幅度为76%。在“十二五”规划中，国家制定 “十二五”末非化石能源要达到11.4%，这距离“十三五”规划中2020年非化石能源要达到15%的目标，还有3.6%的任务，这意味着我国还要以更大的努力推动风电、水电、太阳能等非化石能源的发展。然而如何制定合理有实际性的政策，这对于我国光伏产业的发展具有至关重要的推动作用。

二、江苏省光伏产业发展现状

2018年我国已成功在徐州与杭州实现了最大屋顶光伏分布式电站的成功并网，在为当地提供绿色能源的同时，将明显改善环境质量。《太阳能发展“十三五”规划》中明确指出，截止2020年底，分布式光伏装机要达6000万千瓦以上。上述已成功开展的各项工作，为推动可再生能源技术进步、提升市场竞争力、探索分布式光伏发电平价上网积累了经验。

由此可见，分布式光伏发电并网的发展已在我国得到了多个方面的关注，并在无锡、扬州等地进行了大力的推广。我国太阳能资源丰富的地区很多，其中江苏省以其日照光时间长、日照光线足的特点，成为了光伏发电试点。但对于提高太阳能有效的利用率的文件、方案微之甚微，若是能在全国范围内大力推广居民分布式光伏发电，能从本质上大幅缓解能源消耗所带来的危机。

（一）能源消费结构分析

“十三五”规划中，要加大非化石能源的利用，逐渐由化石能源过渡到非化石能源，尽管煤炭任占有巨大优势，但能源消费结构已在不断改变。2018年的能源消费总量为46.6？108t标准煤，其中煤炭消费量占能源总量的比例已由2013年的67.40%降至2018年的69%。非化石能源站能源重量的比例已有2013年的10.20%提升至2018年的14.4%。[1]

通过6年内的能源消费结构变化，可见我国能源的生产已逐渐由原煤、原油向天然气以及新能源过渡。光伏产业作为新兴的非化石能源也在一定程度上受到国家的优待，但同时光伏产业但是光伏产业所暴露的问题也很直接，前期生产污染过大、成本太高、结构性供需失衡、市场监管与监督不严，光伏产业进入壁垒不高、产品结构单一、企业差异性不大、标准检测认证体系滞后等方面亟需调整。这些问题都将成为制约光伏产业进一步发展的因素。

（二）光伏产业的投入产出表

通过《江苏省 2012年投入产出基本流量表》，选取 42 个部门基本流量表作为基础的数据来源， 以电气、机械及器材制造业代替太阳能光伏产业作为本文的分析对象，运用 Excel表进行数据处理和指标计算，从而得到光伏产业的投入产出相关数据。[2]

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其中，Xij表示j产业在生产过程中消耗的i产业产品的价值量，Xi表示i产业的总产值，Xj是j产业的总产值，A是直接消耗系数矩阵，I是n阶单位矩阵，Cij表示列昂惕夫矩阵（I-A）-1-I的元素。

（1）直接消耗系数

计算得出直接消耗系数，与光伏产业关系紧密的产业分别是：电气、机械及器材制造业、燃气生产与供应业、公共管理和社会组织、批发和零售贸易业、交通运输设备制造业。其中光伏产业对电气、机械及器材制造业的直接依赖程度最高，说明江苏省光伏产业对电气、机械及器材制造业直接拉动作用最大，直接消耗系数是 0.175364。

（2）完全消耗系数

计算得出完全消耗系数，与光伏产业完全依存度高的产业分别是：电气、机械及器材制造业、燃气生产与供应业、公共管理和社会组织、批发和零售贸易业、交通运输设备制造业、水的生产和供应业、农业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、通用、专用设备制造业、金属冶炼及压延加工业。光伏新能源产业对电气、机械及器材制造业的完全依存度最高，其完全消耗系数是0.217745。

（3）影响力系数

影响力系数反映了该产业最终需求的变化对其他产业的影响程度。影响力系数越高，表示对国民经济发展的推动力越大。江苏省光伏产业的影响力系数为 0.265947。影响力系数小于对其他产业拉动较小。

（4）感应度系数

感应度系数反映了该产业受其他产业影响的平均程度。感应度系数大于1，说明该产业的感应度在全部产业中处于平均水平之上。江苏省光伏产业的感应度系数为1.414389。感应度系数较高，说明该部门所提供的需求对其他部门所产生的影响高于社会平均水平。

由计算所得出的投入产出表进行分析，江苏省的光伏产业的影响力在逐年下降，但对市场的贡献依旧很大，拉动了其他产业的发展，光伏产业已逐渐趋于成熟。因此若要推动光伏产业的更好发展，就要大力扶持与其关联度、依存度高的产业，在制定产业政策时，还应适当地倾斜于光伏产业的发展。

三、江苏省光伏发电所存在的问题

（一）屋顶结构所有权不明确

通过实地的调研发现，我国城镇的房屋建筑以高层建筑，多栋多层、高层为绝对主导，若以光伏发电系统装机容量为3kw进行判断的话，则安装一台光伏发电设备需要30m2的屋顶面积，意味着绝大多数城镇居民并没有安装光伏发电的基本条件。我国居民建筑屋顶产权缺少清晰的界定，小区物业对于屋顶的产权沒有明确的划分。因此我国居民屋顶结构成为了制约分布式光伏发展的一大因素。

（二）技术人才稀缺

光伏产业作为高新技术产业，其生产工艺中需要大量的技术支持，然而我国光伏产业任存在“两头在外”的隐患，核心技术都从国外引进，国内生产的产品生产成本高，污染与浪费也较为严重，在国际市场基本不具竞争力。因此推动光伏产业技术的发展是目前居民光伏发电所需面临的问题。光伏技术高端人才缺失、技术研究人员匮乏，造成了国内光伏技术缓慢发展的困境

（三）光伏市场供需失衡

我国的光伏电池核心技术需要从国外引进，而生产的光伏产品90%以上都主要用于出口，国外市场的需求对我国光伏产业发展至关重要，对于国外需求市场的过度依赖无疑会导致我国光伏产业的难以应对市场波动带来的风险。江苏省光伏产业经过多年的发展已经形成完整的产业链，成为全国乃至全球光伏产业重要的研发、制造基地。但是核心竞争力不足，欧美对华“双反”措施、弃光限电政策、“201调查”等因素都制约着江苏光伏产业持续健康发展。

（四）光伏市场鱼龙混杂、审批监管不完善

我国光伏产业在海外市场的发展受限，产业发展前景艰难。多数光伏产业公司抗风险能力较弱，纷纷停产倒闭。多数鱼龙混杂的光伏企业的存在导致了我国光伏企业产能过剩，国内的光伏市场缺乏活力。主要原因是因为我国的审批与监管制度的不完善导致的，光伏行业进入壁垒过低，光伏产品缺乏认证，缺乏相关标准，导致我国光伏市场进入门槛过低，从而出现了光伏市场产能过剩的情形。我国关于光伏的政策体系尚不完全，政策体制不完善，产业在审批的过程中没有一个已成体系的光伏审批过程，将会给居民光伏发电的审批带来困难审批机制的不完善，将会导致资源浪费。

四、完善江苏省光伏发电的政策思考

完善我国光伏产业政策，必须对症下药，针对政策的不足一一改进。在查阅了大量文献以及整理了近年来江苏省所发布的有关光伏产业的政策，提出以下建议：[3]- [7]

（一）改善屋顶结构

针对居民屋顶结构所带来的困扰，政府部门需要在政策上引导制定高层建筑屋顶的产权和使用权的相关规定和管理办法，出台相应的政策。同时规划、设计和施工中的屋顶，应将分布式光伏发电系统安装需要提前纳入考虑。小区物业也需以居民的意愿为主，积极为业主服务，促进居民光伏发电的发展，加快发展太阳能发电，积极推广屋顶光伏和光热发电示范。

（二）推进技术发展，加大人才供给

技术是基础条件，是光伏发展的前提，有力支持光伏发电的基础。对于此国家应该加强对自主研发技术的大力支持，提高产业生产效率，降低光伏成本。吸纳光伏领域的技术型人才，是提高光伏产业技术的核心。在对于人才的激励政策上，第一，政府应该加大对光伏研究人员相应的补贴，广纳人才，以保证光伏技术的研究进度；第二，国家可以设立光伏相关的专业，确保国内光伏人才总量，注重对光伏产业高技能人才的培养。

（三）扩大内需，平衡供需

要实现光伏产业的持续投入，必须继续实行积极的财政政策，光伏产业政策的制定偏重于供需市场的开发，忽视了其他配置政策体系的推进，应该多管齐下，平衡发展，给予光伏市场开阔、可发展的产业市场，做好产业引导工作，淘汰落后产能，调整产业发展结构，发展健康的光伏产业，杜绝低端产业的发展，以规避产能过剩情况的出现，优化国内外市场发展激励政策，为居民光伏发电的后续发展助力。

（四）规范户用光伏市场

提高对光伏产业进出门槛，对已有的企业对其进行定期的审核，对尚未进入的企业严加审批，杜绝有企业因补贴政策而进入市场，拉低了市场的整体抗风险能力，调整产业发展结构，并对户用光伏系统开展调研，综合施策。充分利用行业组织的作用，加快户用光伏系统的标准制修订工作，引导户用光伏市场规范化发展。

（五）完善审批机制，加强市场监管

加快国家政策在各个省市的具体落实，简化分布式光伏发电的审批流程，提高部门之间的协调性，增强政府部门人员的办事效率，加快现有政策的实施力度。在完善光伏产业协调性政策中，政府应该加强监管，协调光伏产业链的发展、设立光伏市场的准入准则、规范光伏产业供求市场，制定一个完善的准则，以法律的手段进行对光伏市场的保护，对光伏产业中所出现的信息不对称现象严格管控，建立一个公平，健康的光伏产业市场。

五、结语

我国的居民光伏发电的发展离不开国家政策的扶持，但是国家政策对于居民光伏发电的发展依旧存在不足，因此保证政策的有效性、完整性、可持续性，将成为我国研发清洁能源、发展可再生能源、走可持续发展道路、实现光伏产业可持续发展的关键因素。针对我国太阳能光伏产业中所暴露出的问题，我国应该拓宽国际市场，完善人才培养政策、设立光伏市场准则，使光伏市场得以完善，促进我国光伏产业健康、可持续的发展。

参考文献：

[1]许萍， 杨晶. 2018年中国能源产业回顾及2019年展望[J]. 石油科技论坛， 2019（1）.

[2]刘春义， 和珍珍. 河北省光伏产业的投入产出分析——基于2007年河北省投入产出表[J]. 统计与管理， 2012（1）：94-95.

[3]张鹏超. 我国光伏产业激励政策研究[D]. 2015.

[4]邱寿丰， 陈巧燕. 我国分布式光伏发电补贴政策的经济效应研究[J]. 价格理论与实践， 2016（8）：93-96.

[5]熊若晨， 梁静. 居民屋顶光伏发电的意愿调查与影响因素分析[J]. 中国市场， 2014（38）：105-106.

[6]袁见. 中国太阳能光伏产业政策效应研究[D]. 辽宁大学， 2013.

作者简介：

李洁丽，生于1998年10月，女，汉族，贵州六盘水人，江苏大学本科在读，研究方向：能源经济方向

*【基金项目】本文系江苏大学大学2018年度大学生实践创新训练计划项目，项目编号：201810299238W