关于进一步加强文化市场综合执法队伍建设的思考

王夫银

摘要：综合执法队伍在新形势下承担着维护文化市场繁荣和稳定，净化社会文化环境等重要职能。特别是近年来，伴随着我国市场经济的飞速发展，推动了文化市场的繁荣，与此同时也给文化市场综合执法工作带来一定的挑战，对综合执法队伍提出了更高要求，本文就如何加强文化市场综合执法队伍建设发表谈自己的看法。

关键词：文化市场;综合执法;队伍建设

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2019）08-0194-01

2018年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》的通知为文化市场综合行政执法改革明确了目标。中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，提出深化行政执法体制改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍为今后文化市场综合执法队伍的发展确定了空间。新形势下，作为文化市场综合执法人员，必须提高认识，增强自身综合执法的责任感和使命感，不遗余力的做好文化市场综合执法工作。

一、综合执法队伍在文化市场中的作用和地位

文化市场的繁荣和发展，离不开综合执法队伍，归纳起来综合执法队伍在文化市场中主要具有以下作用和地位：

第一，综合执法队伍在积极宣传党的政策与路线方针中发挥重要作用。对文化市场综合执法队伍而言，认真学习并深刻领会党和国家在文化建设方面的政策法规、路线方针是其首要职责，他们在综合执法过程中通过宣传的形式让广大文化经营单位和群众知晓相关政策和法律，并对自身言行举止进行约束和规范。

第二，综合执法队伍承担着执行文化市场政策法规的职责。文化市场综合队伍在执法过程中要严格按照党和国家关于繁荣、净化、发展文化市场的各项政策法规，对文化市场中各种违法违规的行为进行查处并打击，从而保证文化市场健康发展。

第三，综合执法队伍具有促进社会稳定和谐的作用。综合执法队伍通过对文化市场进行有效管理，不仅积极弘扬了社会主义先进文化，进一步丰富了群众的精神生活和文化生活，而且还能够鼓励群众更好地维护文化市场秩序，从而为构建和谐社会服务。

二、文化市场综合执法队伍存在的问题分析

（一）观念落后

依然还有个别综合执法人员夜郎自大，主观意识强烈，思想陈旧，坐井观天，在工作中墨守成规，缺乏创新精神和开拓进取精神，未能及时更新自身执法工作的理念方法，以至于综合执法工作明显滞后于时代发展步伐，无法满足新形势下文化市场发展需求。

（二）以言代法

个别综合执法人员因为对业务知识的技能专研不够，对相关法律法规了解不清，以至于在执法过程中并非以法律为准则，以事实为依据，而是根据自身对法律法规、政策的解读，以言代法，未尊重被处罚者的申诉，形成了谁执法谁说了算的局面。

（三）以罚代法

因为现有文化市场体制的限制，出于本地区、本部门的利益，综合执法人员常常对自身管辖范围中的违法行为给予罚款处罚即可，对那些需要追究刑事责任的并未依法追究，从而给一些不法分子不严格执行文化市场法规创造了可乘之机。

（四）以情代法

当前，文化市场综合执法队伍说情现象非常明显，主要表现在一些综合执法人员在处理一些违章经营或者违法案件时，自己还没有回到单位，说情者已经等在外面了，如此便可能导致执法缺乏公正性，致使文化市场的法律法规如同虚设，严重影响了执法部门的形象，不利于文化市场健康发展。

三、进一步加强文化市场综合执法队伍建设对策

（一）强化理论学习，进一步提升思想认识

基层文化市场表现出多元化和复杂化的特征，从现阶段基层文化执法队伍的实际情况而言，依旧还表现出人员结构不合理、整体综合素质不高以及政策法规知识不熟悉等问题，为确保文化市场综合执法队伍可以适应新时期的任务需要，必须要促进其思想认识和文化知识素质的提升，坚持定期对其实施政治理论学习，让所有执法人员都能够熟悉党的路线、方针、政策，主动能够以三个代表思想和科学发展观为指引，科学有效的做好文化执法工作。首先，应当将学习科学发展观和实际执法工作联系起来，提高针对文化市场的执法力度，保证文化市场的有序发展;其次，要做好对相关政策法规的学习，促进文化综合执法工作人员法制意识的提升，联系执法工作实际，熟悉掌握文化市场相关的政策法规，对于文化市场监管过程中的问题，对相关政策法规予以全面研讨，制定有针对性的问题解决策略，从而促进对相关政策法规的理解与应用能力;最后，组织进行学习研讨活动，解放思想，通过定期集中学习、分散自学、组织理论研讨、专题调研等形式，学习文化市场相关的政策文化，领会其中的精神内涵，促进文化综合执法人员政策理解能力的提升。

（二）狠抓学习培训，提高执法人员业务素质

文化综合执法工作人员业务专业能力的提升，必须要依靠各方面知识的积累以及实际工作经验的不断丰富，对于专业素质的提升来说，关键在于念好“培训经”，可通过如下策略来进行：（1）定期组织开展相关政策法规知识理论培训活动;（2）坚持以会代训，借助于开展文化执法工作会议来实施业务培训;（3）进行跟班培训活动，各类文化市场管理部门应当组织综合执法人员到法院和检察院以及先进的省市县等部门跟班学习，了解文化综合执法的基本流程以及工作方法;（4）开展上级培训活动，每年委派一批骨干人员到上级部门挂职锻炼;（5）组织查案受训，在办理部分有影响、典型性的案例的过程中，可以选派部分业务素质较高且个别业务水平不是很强的行政执法人员同时参与办案，一边学习一边积累实践经验;（6）采取以老带新的方式，对于执法队伍人员结构上，应当确保老队员和新队员、工作经验丰富的队员和新进队员的合理搭配，借助于科学划分区域、权限的方式，让他们可以更加主动自由的开展执法工作，充分发挥出执法人员的主观能动性，进而促进其业务素质能力的提升;（7）组织理论调研活动，合理确定课题，组织引导文化综合执法人员在工作中主动发现和解决问题，积极撰写相关理论文章和调查报告，不但能够促进其业务素质的提升，同时也有助于增强其执法水平。

（三）加强制度建设，提升工作作风

文化市场综合执法人员的职业道德和工作作风好坏直接关系着整个队伍的形象。因此要想提升综合执法人员的工作作风，需要从以下两个方面入手：

一是构建完善的工作制度。俗话说“不以规矩难成方圆”，要想实现文化市场综合执法队伍建设的规范化目标，同样少不了制度的约束。因此综合执法队伍应当树立“从严治队，严格执法”的理念，坚持从严制定各项制度，从而打造出一支纪律严明、作风严谨、执法严格的文化市场执法队伍，提升该队伍的威信，树立良好的队伍形象。值得注意的是，在制定各项规章制度时，应该坚持从实际出发，确保制定出的各项制度不仅符合国家的法律法规、政策方针，而且还应满足现代文化市场发展的需求，另外制定出的每项制度应该具有较强的可操作性，以提升制度的权威性，以免制度流于形式。

二是提升綜合执法队伍的职业道德水平。职业道德主要指的是在执法过程中所需遵守的道德行为规范和道德观念的总称。职业道德作为文化市场综合执法人员的基础和核心，要想提高综合执法队伍的职业道德，首先需要他们树立敬业精神，另外，文化市场综合执法工作本身是一项需要持续研习和实践的职业，具有较强的技术性和专业性，要想实现这一目标就需要执法人员拥有高度的敬业意识，在综合执法过程中坚做到廉洁自律。

四、结语

综上所述，俗话说“打铁还需自身硬”，要想保证文化市场综合执法工作得以有序开展，必然少不了一支优秀的综合执法队伍，虽然当前我国文化市场综合执法队伍还存在或多或少的问题，但是本人坚信，找准问题所在，采取有效措施，在实践中不断摸索，一定可以打造出一支思想认识高、业务能力强、作风好的综合执法队伍，从而保证文化市场健康有序的发展。