激活基层人大的“神经末梢”

文丨■ 遵义杂志社全媒体记者 李 燕

“播州区樱花大道保健院处的人行通道是行人和五小学生的主要通道，该通道长期被车辆占用，形成了‘人行道行人绕行’的现象，带来了一定的安全隐患。群众和家长反映强烈，建议有关部门采取措施，予以协调解决。”今年年初，播州区桂花桥街道居民议政会代表宋书强向桂花桥街道居民议政会提出这个建议。桂花桥街道办工作人员立即协调联系有关部门，并到现场进行调研核实，采取安装防护栏等多种措施，解决了此问题。如今，樱花大道的人行通道又恢复了畅通。

据悉，这是桂花桥街道试行居民议政会制度以来，为居民群众办理的实事之一。桂花桥街道办事处党政办主任李恩久告诉记者，居民议政会制度，畅通了群众反映民意、了解政情、管理事务的渠道，弥补了街道人民监督与民主议事的空白。

起 步

随着城市化的快速推进，部分乡镇撤镇（乡）设街道后，没有了镇级人大代表。如何反映群众的心声，补充民主监督的“缺位”，监督街道经济社会管理事务？这些关系到基层民主的全面建设。为此，遵义市在2018年启动了居民议政会试点工作，并将播州区桂花桥街道办作为全市三个试点之一。

既为试点，就是民意参照，没有样本，一切都得“摸着石头过河”。为在现有体制下充分保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权，播州区人大常委会主要领导率桂花桥街道办相关同志两次前往上海、浙江等地学习居民议政会推行经验，结合实际广泛征求干部群众意见，积极探索居民参政议政新途径，建立起居民议事会议制度，制定了《桂花桥街道居民议政会议事规则》《桂花桥街道居民议政会代表产生和终止办法》等35项制度，选举产生了首批居民议政代表35名。

35名居民议政代表，来自桂花桥街道办辖区内的企事业单位、社会团体、小区院落的先进人士、优秀的网格员等。他们来自群众、贴近群众，能够更好地代表各行各业老百姓的利益。

在2019年1月4日召开的桂花桥街道办第一届居民议政会第一次会议上，35名居民议政代表听取了街道办事处工作报告，提出了25条建议，并对街道办事处工作满意度进行无记名测评。25条建议都是群众呼声较高的问题。例如停车难、殡葬难、小区物业管理和农贸市场建设、背街小巷亮化等。

据悉，这些意见建议由街道人大工委汇总归类，明确责任领导、责任单位和办理回复时限。承办单位在收到建议3个月内要书面答复议政代表；代表对答复不满意的，可以责成承办单位重新办理。凡是有条件解决的，承办单位要及时解决；因条件限制暂时不能解决的，纳入计划并创造条件予以解决；需上级部门办理的，由辖区内的市（区）人大代表向上级人大提出；因各种原因难以解决或不可行的，应当如实向议政代表解释清楚。

由此，发展基层民主的探索在桂花桥街道办迈开了新步子。

探 索

“现二十一中、五小已入驻桂花桥辖区，但因桥上下坡区没有专门的人行道，二十一中的学生放学从桂花桥大道上下来非常不安全。一到上学放学高峰期，学生比较拥挤，特别是雨天及凝冻天气，长下坡和长上坡有较大的安全隐患。对此，我们建议在桂花大道往湿地公园路段的桥上下坡路段隔离出专用通道，在烟草公司和播州花园交叉路口、烟草公司和美域中央三期交叉路口增设红绿灯，以保障学生和行人的通行安全。”这是桂花桥街道居民议政会代表张文艳，在广泛调研汇集群众意见后提出的建议。

不久后，这份建议就得到了有效解决。在学校附近的大道两旁，增添了连接桥上桥下的人行通道，如今学生们上学放学不再是往桥两侧直接通行。而二十一中和五小相邻的出行点上，增设了3个红绿灯。每到星期五放学和星期天下午上学的高峰期，办事处和社区的相关工人员则会来到学校附近，对周边的治安、学生出行秩序等问题进行疏导、维护。

“居民议政会的作用可真不小。”自己提出的意见得到了重视和解决，张文艳对居民议政会代表这一身份有了骄傲和底气。

当提出的意见被重视和解决时，老百姓对居民议政会开始有了新的认识和信任。桂花桥街道办桂花社区居委会主任王昭丽告诉记者，议政会在群众中的确很受欢迎。“以前群众有问题向社区反映，社区将问题向办事处反映，时间久、过程复杂。自从有了议政会这个平台后，议政会代表可以将问题直接向办事处反映，问题解决的力度、效果都得到明显提升。”

例如，居民议政会代表杨启银提出遵南社区辖区的19个小区里有背街小巷26条，原有的一些路灯因日晒雨淋年久失修，还有西小区杨家院子、福安居佳苑小区等小区的部分通道未安装路灯，给居民出行带来影响。今年4月，桂花桥街道办的城管办就此建议进行了解决和回复，遵南社区所有的背街小巷均安装了路灯，并对坑洼路段进行了修补。

“除了倾听、反映群众诉求外，我们还可以监督政府工作。在第一次居民议政会上，我们就听取了桂花桥街道办对辖区内的经济社会发展、重点项目等方面的安排及情况通报，2018年财政预算执行情况和2019年财政预算报告等，以前这些哪是我们这些社区干部和老百姓能听到的哦！”王昭丽认为，居民议事会贴近实际，切实保障了“上情下达”和“下情上传”，使街道群众及时了解政府、部门工作重点和难点，也使政府准确掌握社会民情，积极应对。通过居民议事会，群众诉求渠道更为畅通，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，也有力推动了社区各项工作更好地开展。

“街道议政会由于法律上的限制，与乡镇人代会相比虽然少了‘决策权’和选举权，但实现了对街道办事处工作的制度化‘议政’、常态化‘督政’。”李恩久认为，议政会的成立，有效弥补了当前街道人大工作中存在的制度“缺陷”、载体“缺失”、力量“缺少”、监督“缺位”、活力“缺乏”等不足，既丰富了人大工作内涵，又增强了基层人大工作的生机和活力。

播州区桂花桥街道居民议政会作为试点，经过半年多的探索实践取得了一定成效，而推进基层街道民主建设任重道远，它作为一项创新性的举措，不论是制度本身，还是具体的实施过程，都还有改进完善的空间。但不可否认，居民议政会民主议事倾听民意、关心民生，得到了辖区广大群众的普遍认可，畅通了群众意见表达的渠道，形成了民主发展和群众支持的良性互动局面，对街道社会稳定和各项工作的顺利开展提供了更好地支撑。