“土政策”不能唱反调、变调、小调

记者行走基层，时常看到一些地方的做法与国家政策不完全符合，时常听到一些基层干部说，“这是我们的土办法”。记者梳理发现，“土政策”可以归纳出几种主要类型。

“唱反调”。如某县出台所谓的“重点企业挂牌保护制度”，限制环保等部门执法检查，提出对检查中发现的问题，重在促进整改，原则上首次不予处罚。

“唱变调”。如为了规范地方举债行为，国家政策要求金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。但有的地方政府通过签订融资、投资和重点项目建设工作目标责任状，配以年度绩效考核等“土政策”，要求融资平台为政府融资。

“唱小调”。如国务院相关文件明确规定逐步取消道路货运站场经营许可，交通部门已停止办理站场许可证。但有的行政執法部门说没有收到相关文件，依然要求办理站场许可证，没有办理的企业要受到处罚，让企业叫苦不迭。

“土政策”看上去是基层复杂情况的“稳定器”，任其施为，则有可能变成基层深层纠纷的“导火索”。湖南省社科院研究员陆福兴认为，如果“土政策”和国家政策明显相冲突，应以国家法律、政策为准绳，坚决纠偏，进而要建立追责机制，对“土政策”的问责形成可操作的规范。

（新华网2019.2.28）