事业单位国有资产与项目资金管理

高军晓

摘  要：伴随我国经济快速快速的发展，国有体制体制的改革不断深入，事业单位的国有资产及项目资金日益增多，有效管理这些国有资产和专项资金在目前形势下显得尤为重要。为使事业单位更好分配和管理国有资产，同时保障其项目资金安全高效地运行。基于此，本文主要分析当前我国事业单位国有资产及项目资金管理存在的问题，针对这些问题提出改善国有资产提出建设性的改进措施，为管理事业单位国有资产提供有效的参考。

关键词：事业单位;国有资产;项目资金管理

一、引言

改革开放以来，我国从经济建设，文化建设到社会法制建设等方面取得了较多的成就，国民生活一直上升。行政事业单位一直以来都承担着发挥公共管理作用，提供社会服务的的基本职能，并在经济的发展中发挥着及其重要的作用，在新的经济形势下，行政事业单位需要加强自身的建设，不断强化内部管控，这既是时代的要求，也是社会的要求，并且随着形势的变迁，这种要求比以往更加迫切。目前，为了行政事业单位更好的发展，国家实施了一系列改革措施，包括国库集中支付，财务集中核算、预算管理、政府采购等，其中，改革方针中重点强调国有资产管理与行政事业单位资金的管理。我国事业单位数目较大，每年中央财政拨款数额庞大，这些资金不仅来维持事业单位的正常运营，而且还要普惠民生，因此，加强事业单位国有资产管理与项目资金管理十分必要。

二、事业单位国有资产与项目管理存在的问题

（1）事业单位采购缺乏科学性

当前，许多事业单位要求实施预算管理，对单位的预算支出编制预算管理，但是，由于许多事业单位的行政级别比较低，单位内没有独立的预算部门，预算方案方案通常由领导牵头制定，以此编制的预算缺乏论证，可能会出现与实际支出有差距。今年来，许多单位加强预算绩效管理，遵循支出严格按照预算的原则，接近年底，财政部门统一向各级单位下拨下一年度的经费额度，各级单位根据自己的申报的采购计划，由财政部门审批通过后，监督各级单位的执行相应的采购计划。由事业单位的财务部门通常会按照采购额度的原则，对单位下一年度采购计划进行统计，而没有按照单位资产的使用状况以及实际需求制定资产采购计划，单只单位盲目的采购资产，许多资产没有达到固定资产的用途，造成资产闲置的浪费，国有资产贬值。

（2）资产管理制度不完善

随着财政的体制不断的深入的改革，财政部门对我国行政事业单位提出新的要求，并且制定国有资产的管理制度，但在实际的国有资产管理中，存在“重采购”、“轻资产” 的现象，特别是许多事业单位采购大量资产后，，没有安排专门的人员跟踪管理、导致大量的资产闲置，没有发挥出应有的作用。也有些单位在资产领用环节比较重视，采购责任登记等制度，要求在相关人员在登记时记录，这样方便划分责任，但在资产后续管理中没有进行严格的管理。另外，有些事业单位未定期按照政府部门对国有资产进行盘点，经常出现国有资产账实不符的现象，单位难以把握资产的使用状况。

（3）资金分配不合理

一些事业单位从上级审批的财政资金后，没有按照项目预算分配资金，造成资金分配不公平。也有些单位分配分配到更多的专项资金进而寻租行为，部分单位的项目资金管理完善，个别领导在分配项目资金时较为随意，资金的效率低下，难以发挥出资金效益，这种随意性性资金难以实施有效监管，影响资金的正常调配使用。

（4）行政事业单位缺乏专业的人才

行政事业单位在开展会计管理工作过程当中缺乏专业的人才，很多会计与管理人员的自身专业素质较差，职业道德素养较低。在开展工作的过程当中对于会计的相关法律法规以及一些先进的会计管理方法和手段，没有能够进行充分的了解，在实践当中往往会出现虚假账目和占有国家财产的行为，严重影响到行政事业单位自身会计控制质量的提升，同时会影响到行政事业单位自身的发展。

三、加强事业单位国有资产资金管理与对策

（1）科学采購单位资产

首先，财政部门应牵头主管单位，对事业单位资产状况进行清查，了解各级单位的资产状况进行清查，这样就能全面系统掌握事业单位资产的真实状况，对日后单位申请资金购置资产能够进行准确的批复，提高决策的准确性与科学性。针对清查过程中发现的资金减少以及空置等现象，要追究责任人的责任，对预算单位进行批复，并且进行一定的处罚;面对清查中出现出现清查增加的现象，要及时登记入账，保障资产的账面记录准确性与真实性。严格审批各级单位申请的资产购置计划，特别是对资产采购的必要性以及购置意见进行论证意见进行审核，提高单位的利用率。

（2）健全国有资产管理制度

良好的资产管理制度能够保障国有资产不流失，实现国有资产的保值增值，当前，事业单位国有资产管理制度主要遵循是财政部2015年颁布的《关于进一步加强规范行政事业单位国有资产管理的指导意见》，但是，这些制度已经满足不了事业单位的当前的发展，对此，各级单位应逐步完善自身的管理制度，以法律为准绳，从资产采购、验收、入库、出租、入账、维修、报废等环节等制定资产管理制度，通过落实主体责任，规范管理流程。

（3）建立完善公共财政体系

加强行政事业单位的管理，会计建设工作有助于建立完善的公共财政体系，通过公共财政体系的建设，能够强化政府对于资金运用和相关工作的掌控力。在市场经济不断发展的今天，我国的财税体系改革不断推进，因此建立完备的管理会计体系有利于促进行政事业单位的发展，通过管理会计信息系统能够形成一套完整的公共财政体系，让政府更好的发挥自身职能，做到对每一笔资金和款项都能够做到有效的运用

（4）促进行政事业单位体制改革

目前我国很多行政事业单位的体制较为落后，开展管理会计工作有利于从会计工作打开突破口，促进行政事业单位的体制改革，行政事业单位的改革步履维艰，而管理会计工作有利于从会计角度为行政事业单位的资金及运用做好科学的规划和管理，可以有效提高行政事业单位内部的民主决策能力，为行政事业单位的改革打下良好基础。

（5）建立科学的预算管理制度

我國财政体制改革是强调预算的重要性，通过预算管理，加强事业单位对资金的控制：通过编制预算方案，对单位的各项支出进行详细记录，了解项目资金状况;通过统计分析资金的使用情况，为管理决策提供依据。对单位制定的预算方案进行科学的论证，提高预算方案的科学性，使用符合单位的支出状况，同时增加预算科目内容，包括项目资金的使用的明细科目，这样就能判断出每笔资金的动向，严格按照预算方案执行，执行过程中遇到的调节的项目资金，要进行适度的调整，并及时修订预算方案，在每年阶段对预算方案执行情况进行评价，为下年度预算管理提供指导。

（6）规范项目资金管理

新政府推行《预算法》《项目支出管理办法》，力求规范行政事业单位资金使用，同时要求行政事业单位按照相关要求制定资金管理办法。此外，事业单位应增设财务会计科目明细明细资金的具体内容，记录项目资金的结余整个过程，方便日后对项目资金的使用状况进行审查与审核，也便于对外部审计单位对事业单位资金使用进行监督。另外，事业单位规范项目资金管理可以建立资金管理考核制度，对项目资金使用效益进行评估，将其作为单位内部人员年终绩效，晋升等的评价标准，从资金预算方案的编制，需要事业单位做好全流程的监管，确保项目资金科学，安全的使用。明确各个阶段项目投资规定，整合政府采购制度、财务制度和建设制度，逐渐形成投资项目管理体系，促使后续相关工作有章可循，提升固定资产投资项目管理效果，推动事业健康持续发展。

四、结语

综上所诉，行政事业单位应当正确认识加强项目资金管理的重要性，针对项目资金管理中存在的问题，提出相应的改进建议，为项目的执行奠定科学可靠的基础;需要完善项目资金预算审批机制，保证项目资金预算的合理可行以及项目资金预算结构最优;需要完善项目资金使用过程中监管机制，避免项目资金执行中的风险，使项目资金的使用效率最大化。行政事业单位还应当完善项目资金绩效评价体系，激发项目负责人以及各相关业务部门人员的工作积极性，增强工作人员对项目资金管理的责任感，推进行政事业单位更好地行使其各项职能，为国家各项公共事业的发展保驾护航。

参考文献：

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