浅谈国有控股的混合所有制企业管理机制创新

张瑶

摘  要：现如今，国有控股企业在发展过程中存在一些问题，急需改革。为此，十九大会议中对国有控股的混合所有制公司发展的改革方向和途径等进行了探究，认为这些企业要想深入发展必须加大改革力度，并提高企业的整体实力，促使混合所有制经济的进步，最终成为国内外的顶尖企业。企业的管理制度还是以往的老旧的方式，由于其中方法和观念的落后，容易在管理上出现许多问题。为此，该文章就国有控股的混合所有制公司出现的管理弊端为研究对象，找出创新管理模式，促进企业发展。

关键词：国有控股;混合所有制;管理机制;创新方式

混合所有制的含义是根据国家和政府制定出的规定进行共同生病和销售的模式。在十九大中，明确指出国有控股混合所有制公司的改革需要充分运用国有资产，保证效率，通过民营企业合作，促使改革顺利进行，促进两者的进一步发展。在国有控股的混合所有制企业的改革过程中，管理模式过于行政化的问题根深蒂固，严重阻碍了国有控股混合所有制企业的发展。为此，企业改革应将市场化融入其中，调整好公司治理构架，革新企业管理制度，提升企业各方面的管理能力，确保国有资本的价值持续上升，促进国有控股混合所有制企业的深入发展，实现利润和社会效益的进一步提高。

一、国有控股的混合所有制企业管理的基本情况

（1）公司治理中的弊端

纵观企业发展历程，公司治理问题存在已久，并一直被重视。因此，为将公司治理工作良好的进行下去，产生了委托代理为主的公司治理结构，即公司治理的管理者为代理方，所有者为委托方，管理者为维护股东权益，通过经理职权对公司进行治理。虽然这种模式能够有效的进行公司治理，但在国有控股混合所有制企业中依然有着许多弊端。首先，没有将中高层管理人员的工作范围划分清楚，尽管“三会一层”（股东大会、董事会、监事会和高级管理层）存在于企业中，但由于是混合所有制企业，使得董事会人员结构混乱，监事会人员尸位素餐，管理层人员的约束制度松散，使得各层管理出现问题。其次，公司治理过于行政化。国有控股混合所有制企业的管理出现问题，通常是寻找行政部门的帮助，忽略了对市场经济走向的研究，使得公司内部“超弱控制”，阻碍了国有控股混合所有制企业的发展。

（2）国有控股混合所有制企业发展中出现的问题

1.内驱动力不足

现如今的国有控股混合所有制企业的改革模式大都是由上而下的层层改革的模式，过于行政化，使得改革受到阻碍。不仅如此，国有控股混合所有制企业在改革过程中吸收了各类企业的发展历程，运营模式和利润分配的不同方式，导致改革方式不够创新，员工的改革主动性没有调动起来，出现改革兼顾不全面的情况。在有“三重一大”的项目实施的国有控股混合所有制企业中，容易出现执行与公司现实发展进程出现偏差，进而使得股东会、经理层和董事会的职权范围混乱，阻碍了企业的发展。国有企业的管理重点在于“三重一大”，其中包括了股东会，管理层和董事会的职权范围的问题，明确公司运营结果由谁承担的问题，以及三方工作协调进行的问题。因此，通过实践研究分析，加强“三重一大”确保中央领导国有控股混合所有制企业的同时，还能使股东会，管理层和董事会的权责分明。

2.混改成效不佳

国有控股混合所有制企业的改革实质在于将运营管理模式创新，调整法人治理构架，合理配置国有资本，促使国有经济进一步发展。尽管国有控股混合所有制企业进行了一定的改革，但成效不佳，其根本原因在于外来资金的投资目标不明确，导致没有足够的资金支持。不仅如此，公司没有发挥协同作用的最大化，使得企业资本运用缺乏合理性，阻碍公司运营。就国有控股混合所有制企业的经营情况而言，国有控股居主导地位，难以进行体制的创新。尽管部分国有控股混合所有制企业调整了股权组织构架，但忽略了民营企业的重要性，最终导致企业发展目标的局限。

3.企业运营与企业文化难以结合

企业文化作为企业的根本，具有难以估计的价值，不仅关乎企业生产力水平，还是企业管理的指南针，对企业的发展有些巨大的影响。国有企业和民营企业由于主体的不同，两者在各方面的制度模式也有所差别。不仅如此，国有企业的发展目标是多元的，而民营企业的是单一的，并且民营企业的最终目的为盈利，而国有企业的运营还需要能够促进政治和社会的发展。因此，国有企业和民营企业由于各方面的差异，在较短的期限内难以协调，使得两者运营决策容易产生矛盾，运营目标也容易有分歧，极大阻碍国有控股混合所有制企业的改革和发展。

二、国有控股混合所有制企业对管理模式革新的方式

（1）提高企业内部治理能力

1.健全企业法人治理构架

国有控股混合所有制企业的治理构架不仅看起来十分混乱，还缺乏合作精神。在现实的改革中，企业内部治理的构架出现很大的问题。为此，改革阶段的重要工作之一则是对企业内部治理构架的健全。在健全法人治理构架中，应将各经济类型的所有制经济充分结合在一起，掌握各利益方的根本目的，将其相互协调，使各方主体意见统一，确保利润分配的合理应，形成互相制约的发展目标，使公平且话语权平等的公司治理构架建立起来，并在其后的了解和合作中共同发展。

2.推行去行政化革新

国有控股混合所有制企业的改革必须促进去行政化工作的进行，将国有企業老旧的行政管理模式丢弃，使政府放权给企业，扩大企业经理人的管理权限，提高国有控股混合所有制企业的改革速度和发展成效。通过市场化运行的指导，运用创新运行管理制度对企业进行经营，提高国有控股混合所有制企业在市场经济体制中的地位，促使其不断发展。

（2）革新企业产权流动市场制度

在国有控股混合所有制企业中，存在着产权混合的问题。为将产权划分清楚，管理层需要以行业性质问依据，掌握民营资本的投资方向，以及投资界限。对国有资本相对集中且竞争力大的行业，以股权转让和非公开发行的方式对吸收民营资本，保证民营资本的投资范围广阔。不仅如此，企业中的各项业务应严格制定民营资本进入标准，防止产权混乱的情况发生，为国有控股混合所有制企业的发展提供安全保障。为此，改革必须对企业运营状况牢牢掌握，结合实际情况选择混改方式，防止急于求成，促使改革效率的提高。

（3）健全企业内部激励制度

国有控股混合所有制企业改革效率的提高，离不开科学合理的内部激励制度。首先，将市场化作为根本原则建立管理层和基层员工的激励制度。以业绩考核，风险抵押，特别奖金等激发管理层人员的积极性;以绩效监管，提高业务量，提升业务收入，以及完成指标或超出指标的进行金钱奖励，提高基层员工的工作积极性。其次，在上市企业中以管理层持股的模式将剩余索取和分配权合理配置，加以制衡。使企业内部更加团结，促使企业顺利运营，加快企业发展速度。

（4）各类企业加强沟通，提高企业文化价值

企业文化的提高需要将中央领导基本要求和各类国有控股混合所有制企业的特色融合起来，并秉承着兼容并包和求同存异的观念，促进自身企业文化价值的提升。各企业应彼此相信，吸取其他企业的优势，促使国有企业和民营企业的沟通，建立一主多元的公司文化。国有企业的文化特色突出，可以直接对企业职员的价值观，道德取向，理想信念以及个人信仰产生很大的影响，并一定程度指引着他们。因此，加强企业文化需要将各职工的政治，思想和情感的认同加强，提高他们的积极主动性，促使各员工都能产生并提高创新意识。

三、结束语

综上所述，国有控股混合所有制企业的发展缓慢，形势严峻，对企业的发展造成了很大的影响，急需改革。在改革过程中，必须将各方经验总结掌握，根据实际情况对改革模式加以调整，运用创新管理方式，促使市场化运营体制更为科学有效，将国有和民营相结合，发挥其最大效用，全方位推进混合所有制企业的改革发展。

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