黑龙江省富拉尔基智慧城市建设研究

于海滨

摘 要 介绍了富拉尔基智慧城市以城市信息网络建设为核心，聚焦强政、兴业、惠民三大目标、涵盖“政务、农业、开发区、卫生、民生、城管、综治维稳、应急响应”八大重点领域，强化统筹规划和顶层设计，着力构建“一个网络、两项功能、三级平台、四级应用”为主体的富拉尔基智慧城市平台。

关键词 智慧城市；建设；富拉尔基

中图分类号 TP3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2019）237-0135-02

1 “智慧富拉尔基”背景

黑龙江省富拉尔基地区人民政府与联通公司本着“政府主导、统一规划、深化应用、分步实施、务求实效”的总体建设原则，围绕智慧城市建设以数字化为基本特征的政务、经济、社会全新的管理、服务综合信息体系，逐步实现高标准的智慧化城市基础设施，高水平的城市智慧化管理，高增长的城市智慧化经济，高水准的城市智慧化生活，高质量的城市智慧化环境，高度发达的信息服务业[ 1 ]。力争用3～5年的时间，使富拉尔基区智慧城市建设达到省内先进水平。

2富拉尔基城市数字化管理系统建设规划

根据富拉尔基区政府的要求和城市数字化管理系统的建设的总体目标及任务要求[2]。系统总体架构见图1。

黑龙江省富拉尔基智慧城市平台规划建设基础设施层、资源承载层、应用层、展示层，应用物联网、云计算、大数据、三维地理信息等技术，形成智慧城市统一承载平台，通过数据共享引擎，实现基础信息共享；通过政务办公、智慧城管、应急指挥、综治维稳等八项应用服务，实现指挥中心、委办局、社区、网格四级联动[3]。1）基础设施层利用联通云网资源，建立连接政府各部门、街道、社区的高速宽带网络和云计算数据中心，构建智慧城市统一承载基础设施平台，满足基于网络的各项应用的需要。2）资源承载层为构建城市数字化管理系统建立数据基础，服务于智慧城市建设的各个方面，集中所有的信息资源，并对所拥有的信息资源进行了分类处理，形成了地理空间、人口、法人、宏观经济、建筑物、车辆等基础数据库和各子系统应用数据库。通过信息目录与交换功能，资源承载层一方面与各单位进行信息互动，另一方面可以综合信息资源对外提供一些基础性、综合性的信息服务[4]。3）应用层应用层包括基于平台建立城市数字化管理信息系统的各类应用。标准子系统包括政务办公系统、地图网格系统、视频监控系统、综治维稳系统、应急指挥系统、智慧城管、智慧食药监、智慧开发区、智慧农业、民生服务系统等。4）信息展示平台门户作为对外信息展示的窗口，针对政务用户和公众用户的不同应用需求展现不同内容。面向政务用户，根据用户权限、显示可操作页面，提供日常办公，协同工作，应急指挥等应用系统功能；面向公众用户，综合政府各类公众服务信息和资源于一体，可以通过手机客户端登录，以统一的门户向公众提供全方位、便捷的信息服务。

3 “智慧富拉尔基”实施效果

3.1 富拉尔基门户网站

富拉尔基门户网站打造了一个新闻、生活、消费、互动、分享的网络平台，集智慧区、信息区、咨询互动区、网上服务区、投资区等栏目的综合性富区本地化网上家园。门户网站包含前台页面展示和后台内容管理两大部分，根据栏目部门权限管理、视频管理、图片管理、文章管理、文件下载管理等模块。门户网站开发了手机App客户端，可以在手机端浏览门户信息。

3.2 政务办公

涵盖了收文管理、发文管理、传阅管理等政府日常办公关于公文收发的功能，支持PC、智能手机、平板电脑等移动设备的收发文管理。实现了富拉尔基机关单位管理干部和事业单位各部门网上办公，电子公文网上签批报送，管理调度按照流程协同推进，县级领导、各单位领导和主要工作人员实现手机移动办公，最终使工作人员摆脱时间和空间的限制，随时随地处理工作，提高效率、增强协作。

3.3 应急指挥平台

应急指挥系统依托富拉尔基数字化管理平台，建设了一套应急通讯调度平台，利用多媒体调度系统软交换技术实现应急指挥中心与各有线系统、无线系统、视频调度系统之间的语音、视频、数据服务，集中对整个系统提供全面的支持。应急指挥平台主以事件为核心，形成统一指挥、功能齐全、运转高效的应急机制。支持手机端网格长新增事件，直接将事件发生地点进行跟踪定位，便于控制台跟踪人员能够快速调度相关视频资源，更高效地处理紧急事件。

3.4 智慧民政

智慧民政针对民政部门的日常工作内容，定制了民生服务管理、便民服务管理、爱心超市管理、电子档案管理和民政门户网站及其内容管理。民生服务管理主要是对社区内人口和网格进行管理，设置了社区人口权限管理，网格属地管理，网格长人员管理等功能。便民服务管理功能主要为社区提供家政服务、家电维修、房屋租售、搬家、月嫂、开锁等可靠服务信息的公开展示及后台维护。目的是方便大众、提供一站式服务。包含信息发布权限审核等功能。爱心超市管理以社区为单位承办的长期的志愿服务项目，采用以民间捐助为渠道，以超市运作为模式。为社区内特困人群或需要紧急救助人群免费提供各种物品。电子档案管理是对社区内特殊人群进行信息管理。民政门户网站和民政门户后台管理，包含门户信息展示，后台信息维护等功能。

3.5 智慧城管

智慧城管应用通过移动终端和4G通信网络实现与富拉尔基数字化管理中心的通信交互。依照职能划分责任，富拉尔基数字化管理中心对事件处理任务进行收集并派遣，属地管辖的问题，按照属地管理原则，派遣到相关城管联动部门处置或办事处处置；属于条线管辖的问题，区富拉尔基数字化管理中心派遣到区职能部门、责任单位；属于非区、下级联动职能部门管理权限范围内的事件，由区富拉尔基數字化管理中心负责转送。

3.6 智慧食药监

将药品GSP认证体系纳入到监管平台，对全区部分药店GSP管理信息系统实现兼容和对接。结合推进“明厨亮灶”工程，将餐饮服务环节监管纳入到电子化、信息化平台。通过建立电子监管终端和三级平台网络，实施网络监控、延时回查和信息传输平台建设与执法人员现场检查紧密结合，及时准确排查餐饮服务环节安全风险隐患，保障广大人民群众用餐安全。建立食品安全网格信息平台，以社区为格，建立起区局、乡街道所、社区村站“三级平台”，形成三级监管机构人员和协管员共同组成的监管网络。

3.7 综治维稳

“综治维稳”对应特性事件进行工作部署和分工。主要对专项工作内容进行系统化的管理维护。其中主要专项针对内容包括：流动人口及出租房、刑满释放人员安置、预防青少年犯罪、铁路护路联防、禁毒工作、扫黄打非工作、國家安全人民防线、创安工作、双保工作。

3.8 智慧农业

智慧农业是结合富拉尔基自身情况建立的农业信息化综合服务应用。通过手机短信和网站的方式，实现政府各级部门到村屯、农户的信息发布，天气、灾害、农商等信息推送功能，丰富了农民获取农业信息发渠道，增加了农民农资产品的交易方式。

3.9 智慧开发区

智慧开发区应用是一套定制式综合性应用管理系统，其主要建设目标是满足开发区内外部沟通交流，信息整合，招商引资，电子商务等相关功能。促进全兴环境下，经济开发区的生态发展。通过建立招商项目库，帮助项目经理推进重点项目，掌控部门整体业务进度，合理分配工作，保留项目跟踪全程信息，为园区领导对重点招商项目进度及相关统计数据提供了便捷展示界面，有助于形成专业规范的招商管理机制。

富拉尔基智慧城市是黑龙江联通作为主导电信运营企业将充分运用了云计算、物联网及移动互联网技术，开发了政务办公、智慧城管、民生服务、综治维稳等系统功能，实现资源整合与信息共享。

参考文献

[1]岳梅樱.智慧城市顶层设计方法论与实践分享[M].北京：电子工业出版社，2015.

[2]徐振.智慧城市新思维[M].北京：中国科学技术出版社，2017.

[3]范渊.智慧城市与信息安全[M].北京：电子工业出版社，2014.

[4]张克平，杨冰之.智慧城市100问[M].北京：电子工业出版社，2015.