地方国企预算管理存在的常见问题和对策

石晓峰

摘要：地方国企逐渐发展壮大，与此同时，地方国企在预算管理方面存在的问题不断暴露出来。由于预算管理工作关系到地方国企的正常运行，在市场竞争中也起到了很大的作用，因此我们要高度重视预算管理工作，及时解决其中存在的问题，努力发展和创新预算管理模式。文章便结合调研的实际结果对地方国企在预算管理中存在的问题进行了深入研究，并对其中几个特别重要的问题给出了解决的建议，以期为地方国企的发展提供参考。

关键词：地方国企;预算管理;常见问题;对策;分析

预算管理关系到地方国企资金的使用和正常运行，其主要内容是对地方国企资金的管理，包括资金周转、一些项目的资金预算、招标项目的资金投入等，对地方国企的发展起到了很重要的推动作用。随着大数据时代的到来，地方国企在工作过程中涉及到的数据信息越来越多的，预算管理中的一些问题便逐渐暴露出来，例如资金预算不准确等，对地方国企的发展形成制约。为了帮助地方国企继续向前发展，要采取必要的改进措施，为地方国企的发展提供动力。

一、预算管理在地方国企发展中的重要性

1. 预算管理是现代企业的重要管理内容之一

随着社会的发展，地方国企越来越侧重于现代化的管理模式，即将各个部门的管理联系在一起，形成一体化的管理系统，这样做一方面可以加强各个部门之间的联系，为各个部门各司其职提供保证，另一方面还有助于地方国企中的各个部门从不同了角度看待同一个问题，从而找出更好的解决方案。除此之外，地方国企管理系统的现代化还有助于管理阶层控制地方国企的整体运行情况，便于对地方国企的运行进行适当的调整，起到规避风险的作用。因此，做好预算管理工作对于现代化管理的实现很有帮助，它不仅能够加快现代化管理的步伐，还能够帮助现代化管理模式尽快落实下去。

2. 预算管理是国有企业生存和发展的必然因素

随着时代更替速度的不断加快，企业的更替速度也受到了影响，为了避免地方国企在时代发展中被淘汰，我们需要对地方国企的管理模式进行及时的创新和改进，尤其是对预算管理的创新和改进。预算管理涉及到的内容是十分广泛的，它可以很好地帮助地方国企获得最大的利润，优化地方国企的资源整合模式，实现对资源利用的最大化，同时结合地方国有企业目前的发展现状对企业资金的运行和使用进行适当的调整，很大程度上降低了地方国企的风险成本，为地方国企的稳定发展提供了保障。

二、当下地方国企的预算管理中存在的问题

1. 预算管理理念比较落后

就目前的预算管理情况来看，地方国企的预算管理理念比较落后，其主要体现在不重视预算管理，认为它只是财务部门的工作等。高层对于预算管理的真正意义也不清楚，不能够为预算管理工作的落实提供帮助。除此之外，高层对于预算管理工作的不重视也导致了员工不认真做预算管理工作的问题的出现，为地方国企的运行带来负面影响，同时不利于预算管理工作的改变和创新，阻碍了地方国企实现现代化管理。

2. 预算编制目标不明确、所用数据陈旧

由于大部分地方国企在进行预算编制时都是根据现任领导的倾向进行的，并没有结合地方国企当下的发展情况，导致了预算编制与实际有偏差、不符合当下的战略发展要求等问题的出现，阻碍了地方国企向前发展。在进行预算编制时，数据的选取是十分重要的，应该选取当下最新的数据信息来进行编制，从而达到准确率高、预算科学的目标。但是大部分地方国企在进行预算编制时依旧采用以前的数据，只是在此数据的基础上稍作更改，这种做法并不能提高预算编制的准确性，相反，还会导致地方国企的战略目标与实际发展的偏差越来越大。地方国企在进行预算编制时采取的方法过于单一也是地方国企发展受阻的原因之一，需要多找出几种预算编制的方法，并结合实际对这几种方法进行测试，从中选出最有效的方法。

3. 预算执行的监督力度不够

由于地方國企对于预算管理不重视，导致了预算在通过审核并实施过程中并没有很多部门进行监管，也就导致了实施过程出现问题、预算与实际投入资金不符等，对地方国企的正常运行造成负担。在执行预算时需要将资源合理的投入到计划中，因此就需要专业的监管人员进行监督，防治资源提前投入计划等问题的出现。除此之外，地方国企对于预算编制进行的考核也需要改进，从目前的发展情况看来，大部分地方国企对于预算编制进行考核的模式过于单一，其考核标准也比较少，并不能全面衡量出该预算的准确性和可靠性，其奖惩制度也需要改进，这些方面都会打击员工的工作积极性，不利于提高员工的工作效率。

三、优化地方国企预算管理的建议

1. 实行全面的预算管理机制

在地方国企向前发展的过程中，要想保证预算管理可以正常的运行，就需要有专门的组织和制度对其进行约束和监督。在这一方面，我们可以建立专门进行预算管理的小组，其大致分为日常管理、决策、执行等方面。其中决策小组是比较重要的一个部门，在小组中需要有高层的管理人员组织决策，执行小组是实施工作的主力军，需要地方国企给予一些基本的权利，方便执行小组进行工作。在开展预算工作时我们还需要将地方国企的一些经济活动计入预算管理中，确保地方国企的活动统一性，同时达到协调统一地方国企各部门的目的。为了达到上述目标，需要改变奖惩制度，争取调动全体员工都融入到预算管理中来，为地方国企预算管理工作的创新和改革提供机会。

2. 以战略为导向、以全面预算管理为目标

全面预算管理的目的便是调节地方国企的资金运转、确保其符合地方国企的战略发展，同时增强战略实施的可行性、准确性、目的性及可操作性。由此可见，地方国企需要从战略目标出发，认真考察外部因素的变化，正确运用相关测试和计算技术，为地方国企进行正确的预算编制，同时为地方国企的发展提供帮助。在大的角度看来，预算管理目标的制定需要结合实际发展情况、环境因素、市场因素等，需要符合国家的相关规定。预算管理需要将地方国企的经济运行状况融入到计算中，并为地方国企的资金运行献计献策，为其提供可靠的数据信息支持，调节地方国企的生产力和技术。

3. 采取合适的预算编制方法

预算编制在地方国企的正常运行中发挥着十分重要的作用。在预算编制的过程中，预算编制方法的选取是极为重要的。我们需要多选取几种预算编制的方法，例如定期预算法、固定预算法、弹性预算法、滚动预算法等，在实际中多应用，通过对比所得数据和实际运行情况，得出最科学的数据信息。再通过比较这几种预算编制方法，选出合适的计算方法。为地方国企的运行提供科学可靠的数据，同时缩小地方国企的战略目标与实际发展的差距，为地方国企发展提供帮助。

随着大数据时代的到来，地方国企在经济运行中产生的数据信息越来越多。为了帮助地方国企更快速地发展，我们需要对预算管理进行适当的改革，一方面是因为预算管理对地方国企经济的运行起着调节的作用，另一方面预算管理影响地方国企的实际运行与战略目标之间的差距。但是目前的预算管理中依旧存在着一些问题，这些问题为地方国企的发展带来了很多的负面影响。为了保证地方国企的正常运行，我们提出了一些建议，希望可以为地方国企的发展提供参考。

参考文献：

[1]熊利明.财务预算管理在国企经济管理中的作用研究[J].现代国企研究，2018（02）.

[2]郑岩冰.国企预算管理发展的展望[J].现代国企研究，2016（16）.

[3]马总升.我国地方国企预算管理存在的问题和对策分析[J].现代经济信息，2015（20）.

[4]苟正江.基于审计视角浅析国企内部预算管理[J].现代经济信息，2014（12）.

（作者单位：江门市人民政府国有资产监督管理委员会）