农牧民补助奖励政策要抓好落实——农牧民补助奖励政策信息管理师资培训班在拉萨举办

文│赵鸿鑫 闫敏（全国畜牧总站）

为了培训农牧民补助奖励政策师资力量，切实做好政策落实信息管理等工作，确保资金按时发放到位。6月24～27日，全国畜牧总站在西藏自治区拉萨市举办了“农牧民补助奖励政策信息管理师资培训班”。全国畜牧总站副站长贠旭江出席开幕式并讲话，农业农村部畜牧兽医局畜牧处张晓宇发言，西藏自治区农业农村厅副厅长林木致辞，全国畜牧总站草业处处长李新一、全国畜牧总站草业处副处长王加亭、全国畜牧总站高级畜牧师闫敏分别主持。来自河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等13个省区，以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局共计70多人参加培训。

据悉，农牧民补助奖励政策是原草原生态保护补助奖励政策中农牧民补助部分，包括禁牧补助和草畜平衡奖励。随着补奖政策的持续推进，草原生产生态环境不断向好。监测显示，2017年13个省区新建人工饲草地7774万亩，年出栏50头牛和100只羊的规模化比重超过30%，牛、羊肉产量达到408万吨和323万吨，分别比2010年增加7.9%和22.4%；全国268个牧区半牧区县农牧民人均纯收入超过9000元，较2010年翻了一番。其中，农牧民每年人均补奖政策性收入近700元，户均增加政策性收入近1500元。全国重点天然草原牲畜超载率从2010年的30%，下降到2017年的11.3%。

2017年，全国草原综合植被盖度达55.3%，天然草原鲜草产量达10.6亿吨，分别比政策实施前提高7.3个百分点和50%，其中13个省区鲜草总产量7.7亿吨，占全国总产量的77.7%，逐步实现了草原生态保护和牧民增产增收的双赢目标。补奖政策作为新中国成立以来首次在牧区实施的普惠性政策，是牧区政策的重大突破，也是强农惠农政策的重要组成部分。目前，补奖政策已经成为促进牧区振兴、牧民增收、边疆稳定的一个重要抓手。

为了落实好补奖政策，开幕式上贠旭江要求各级畜牧部门要按照2016年农、财两部印发的《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016——2020年）》（农办财〔2016〕10号）和今年5月农业农村部印发的《关于进一步做好农牧民补助奖励政策落实工作的通知》（农办牧［2019］45号）的要求和安排，落实好农牧民补助奖励政策。他强调，一是健全完善工作机制。各地要在全面了解前期工作的基础上，依据政府批复的新一轮补奖政策实施方案，结合当前实际，尽快调整领导小组成员，修改完善各项配套规章制度，逐级制定和完善年度政策落实工作方案。要指导地（州、盟、市）、县（旗）尽快完善年度实施方案，建立目标责任制，层层落实责任。

二是及时准确核发资金。各地要按照《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》规定，严格规范资金管理，做到专款专用，务必在10月底前将补奖资金发放完成。

三是按时准确填报补奖信息。各地要加快信息系统数据录入进度，尽早完成牧户信息变更和资金发放信息采集工作。省区、地市、县、乡各级都要确定至少一名长期在岗的信息系统管理员，做好数据审核工作，确保数据真实可靠。

四是开展政策实施效益评价。近期，农业农村部将委托北京林业大学等7家第三方机构，在13个省区和新疆生产建设兵团开展效益评价，通过实地调查和入户调研，对各省区资金拨付情况、牧民满意度、牧民生活生产情况等进行分析评价，全面了解政策实施效果。

贠旭江针对当前机构改革和职能调整的关键时期如何抓好落实工作，提出了具体要求：一要加强组织领导。建立健全由地方党政领导任组长的政策实施工作领导小组。要把落实补奖政策纳入政府绩效考核目标体系，实行目标督查和绩效考核。

◎全国畜牧总站副站长贠旭江讲话

二要强化宣传引导。要通过各种宣传方式把补奖政策向牧民讲细、讲透，让补奖政策成为社会广泛认同，让这项民生项目、德政工程更加深入人心。

三要加强逐级培训。针对人员新的问题，要切实做好省区内逐级培训工作，确保政策落实各项工作有序衔接。要加快开展对地市、县旗各级政策管理和技术人员的培训，确保政策落实人员熟知政策内容和实施方式。

四要加大扶持力度。各地要积极争取资金和政策支持，加快推进草原畜牧业生产方式转变，大力发展草牧业，促进牧民增收。要积极优化畜牧业生产布局和畜群结构，不断提高优质牛羊比重，提高单体增重和出肉率。要加强牲畜棚圈和饲草料储备库建设，支持有条件的地方发展节水灌溉人工草地，增加牧草供给总量，发展舍饲圈养。

五要做好指导服务。各地要积极协调财政等部门，加强对政策任务和资金落实情况的检查指导。要通过举办培训班、现场观摩会、科技入户、科技书屋等形式，加强对农牧民和基层草业技术人员的培训，及时解决政策落实中遇到的困难和问题，确保政策顺利推进。

培训班上，全国畜牧总站高级畜牧师闫敏重点解读了农牧民补助奖励政策，全国畜牧总站副研究员李平介绍了农牧民补助奖励政策效益评价规范和方法，全国畜牧总站赵鸿鑫讲解了农牧民补助奖励政策信息系统操作流程，中国农业科学院草原研究所研究员丁勇介绍了农牧民补助奖励政策调查研究方法，内蒙古社会科学院副所长文明讲解了农牧民补助奖励政策社会调查及思考。

培训班历时3天，培训内容丰富且针对性强，培训方式多样，并带有上机实操、现场答疑、座谈交流等方式，参加人员的技术水平和理论水平有了明显的提高，为全面落实农牧民补助奖励政策奠定了良好的基础。（更多资讯，请关注微信公众号：中国畜牧业）