新预算法背景下行政事业单位财务管理现状分析

周灵慧

在财税体制改革深化的进程中，为推动现代财政制度的建立，我国颁布了新预算法。新预算法的实施，对我国行政事业单位财务管理产生了新的影响，也对财务管理工作提出了更高的要求。在当前行政事业单位的财务管理过程中还存在着一些问题，必须对这些现状进行改善，进而推动行政事业单位财务管理工作水平的提升。本文对新预算法背景下行政事业单位财务管理现状进行分析，并提出一些相应的解决措施供参考。

一、引言

预算管理是行政事业单位在进行财务管理时的重点，对于整个单位的资金运行、运转有着直接重大的影响，新预算法对其规范性进行了强调，在这种背景及趋势下，行政事业单位的财务管理工作也必须随之有所更改。然而，从我国当前的大体情况来看，行政事业单位财务管理尚存在着一些问题，这种现状成为制约行政事业单位发展的主要因素之一。必须对这些问题进行改善，才能够促进行政事业单位的可持续发展。

二、新预算法背景下行政事业单位财务管理现状

（一）预算编制现状

在行政事业单位财务管理工作运行的过程中，应该将预算编制放在首位的，预算编制的准确性直接关系到了财务管理的准确性，因此，从客观角度来说，预算编制是一项发挥着基础性作用的环节。在进行预算编制的时候，编制人员必须要符合单位的实际情况，从行政事业单位的实际状况出发，同时还必须保证数据的真实性和完整性，使用规范化的流程来进行编制，只有这样才可以提升预算编制的准确程度。然而，从目前我国行政事业单位的现状来看，在进行实际编制的时候，还存在着一些问题，比如，行政事业单位对于预算编制工作还不够重视，意识也比较淡薄，有的部门在预算编制的工作落实上只是搞搞形式，还有业务部门认为，预算编制是财务部门的事情，应当让财务部来全权负责。事实上，预算编制和行政事业单位的资金、业务以及未来发展等都有着直接的关系，如果只是一味地依赖财务部门，是很难获得准确的依据的。这种现状导致行政事业单位不能从实际情况出发，财务管理人员对以往年度的预算数据归集后进行分析再处理，而这样得出来的数据可信度降低，在预算执行力上也得不到提升。

（二）预算控制现状

行政事业单位在财务管理过程中，在支出管理上缺少行之有效的预算控制方法，这就使得整个预算在执行过程中随意性较大，预算控制效果较差，从而容易出现较大的偏差，导致预算和行政事业单位的实际财务状况不完全一致。一些行政事业单位的财务预算管理制度不够完善，在监督考核方面缺乏强有力的约束机制和激励机制，在执行财务管理制度的时候执行力度不足，没有办法对整个预算控制过程进行监督。还有就是，行政事业单位的财务部门属于较为独立的一个部门，在实际工作的时候，没有和其他部门培养良好的合作基础，由于缺乏必要的交流互动，也会在一定程度上影响到预算控制的效果，最后就导致预算控制没有发挥出其应有的作用。

（三）会计核算现状

由于我國的行政单位会计、事业单位会计都属于预算会计，一直以来实行收付实现制的会计核算基础。在新预算法的内容中，要求行政事业单位运用权责发生制的会计核算基础，进行相关的会计核算工作。而当前我国大部分行政事业单位的核算基础主要是收付实现制。

会计核算是行政事业单位财务管理的重要组成部分，而当前的财务管理工作过程中，由于行政事业单位会计核算内部审核制度不够健全，没有可执行的统一规范的支出标准，容易导致经济业务会计核算不合理，同时也使得会计核算和资产实物管理相脱节，最终造成行政事业单位资金和财产损失。这些问题现象的存在不可避免的会制约行政事业单位的可持续发展。

三、新预算法背景下行政事业单位财务管理工作发展策略

（一）全面提升预算编制的严谨性

针对行政事业单位财务预算编制工作中存在的问题，在当前的新预算法约束下，行政事业单位应该制定出一套全新的符合新预算法和单位发展的制度，全面提升预算编制的严谨性，以此来推动财务预算管理工作。

首先要做的就是改变预算编制人员的理念。行政事业单位财务管理人员必须要明确立法精神和编制的新要求，熟读新预算法中提出的新要求，并将其作为工作展开的重要指导，加强与其它业务部门的沟通及配合， 对各个部门的资金数据进行收集，并对其进行分析评价，从而保障数据的合理性。预算编制参与人员必须以行政事业单位的实际状况作为预算工作开展的出发点，从而保证预算编制的真实性，使得预算编制能够为单位的预算支出管理服务。

其次要做的是必须改变预算编制的方法。行政事业单位财务预算编制人员需对以往的方式进行改善，不再采取传统的以“基数+增长”为基础的预算编制方式，而是应该以“零基预算法”为基础来编制预算，使用统一的预算编制标准及口径，大力提倡精细化的预算编制，将每笔预算支出的用途尽量明细化，从项目、部门到个人层层落实，这样才能保证预算编制的准确可信度。

（二）增强预算控制的力度

在传统的预算控制过程当中，比较缺少控制手段，新预算法的出现，大大加强了行政事业单位的财务控制力度，对于预算控制来说提供了可实现的途径。在当前的新形势背景之下，我国各个行政事业单位都必须在新预算法的标准下落实工作，改进单位的预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。在预算执行阶段，通过规范的政府采购制度，将预算资金采购支出纳入合法合规的轨道，利用国库集中收付方式及大力施行公务卡支出模式，监督每一笔预算资金的流入流出。

行政事业单位要建立预算执行的责任追究机制和完善的人员激励机制，在实际工作开展的时候严格控制预算支出，不能随意支出或者超预算范围支出，并将预算控制责任落实到个人，加强单位内部监督激励。

（三）规范会计核算方式

随着经济的发展和财税改革的深化，收付实现制不再适用于行政事业单位的会计核算全过程，相对现收现付制的按部就班来说，权责发生制更强调资金效率。从收付实现制的审核报批制度过渡到权责发生制的会计审核制度，这是一个循序渐进的过程，两者之间的衔接需要更加细化。根据新预算法的要求，行政事业单位应该在原有会计制度与核算原则的基础上，先从采用修正之后的收付实现制开始，逐步过渡到修正的权责发生制度。

为解决当前行政事业单位会计核算不规范问题，就必须按照新预算法的需求对会计核算流程进行约束和纠正。首先，当财务人员在核算原始凭证的时候，负责人必须履行对应的责任和义务，对整个核算过程进行审核，对一些手续不全和支出不符的项目，进行及时的控制和驳回，不予报销。其次，行政事业单位需要将一些责任落实到各职能部门管理者身上，当出现任何审批问题的时候都应该对其原因进行查找，并做出对应的惩罚，让制度来起到制约作用。行政事业单位应当完善内部财务审核监督制度，按新预算法的要求公开单位内部的经费支出，保证经费使用的公开化和透明化。

四、结语

在新预算法背景下，行政事业单位财务管理工作必须就现状存在的问题进行逐一改善，才能提高财务部门预算管理的成效，推动行政事业单位综合效益的提升，促进行政事业单位的长远发展。（作者单位：广东省农业科学院蚕业与农产品加工研究所）