高质量发展视角下的浙江省建设用地总规模预测

□ 浙江省土地勘测规划院 沈国明 王维维 蒋明利

当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并重，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。合理的资源投入、节约的资源消耗是高质量发展的具体体现。土地作为三大生产要素之一，对经济社会的发展起着基础性作用，尤其是作为二三产业发展的建设用地，直接关系到高质量发展目标能否顺利实现。当前，各省根据中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，正在组织编制国土空间规划，如何确定合理的建设用地总规模，是需要重点研究的课题。本文围绕高质量发展目标，使用全国各省历年的土地利用数据、经济社会数据，结合浙江省自身特征和发展趋势，从考察经济增长与建设用地增长之间的关系、科技进步与对土地资源消耗水平之间的关系，通过科学分析经济增长趋势、土地资源消耗水平下降趋势，对浙江省2020—2035年建设用地总规模进行了预测。

一、经济增长与建设用地增长之间的关系

利用2009—2016年31个省的面板数据，估计GDP（本文所称的GDP，如没有特殊说明的，指以2005年为基准年按可比价格测算的实际GDP（含预测值））与建设用地面积之间的回归方程。被解释变量是GDP，解释变量选取建设用地面积、固定资产投资和人口。考虑到各种要素投入转化为产出需要一定的时间，解释变量取滞后一期的数值。待估计的回归模型为：

其中i表示个体i，t表示第t期，（t-1）表示第（t-1）期。表示个体i在t期的GDP，表示个体i在（t-1）期的建设用地面积，代表个体i在（t-1）期的固定资产投资，表示个体i在（t-1）期的人口数。代表个体效应，为随个体与时间而改变的扰动项。

根据全国31个省份2009—2016年的数据， 248个观测值，用回归模型得出回归结果。选取拟合优度高的，估计出GDP与建设用地面积之间的关系为：

上述回归方程的拟合优度为0.939，可以解释为GDP93.9%的变异。由以上估计的回归方程可以得到，GDP增长与建设用地增长之间是一种正相关的关系，在保持其他因素不变的情况下，（t-1）期建设用地面积每增加1%，会带来GDP上升1.97%。

二、科技进步与土地资源消耗水平之间的关系

资源紧约束下的新增建设用地规划计划管控机制、资源集约利用下的建设用地双控指标管控机制、科技进步下的生产效率快速提升等政策工具和技术创新，对于降低经济增长对土地资源的消耗水平、提升土地资源产出率都发挥了非常重要的作用。鉴于政策工具的全国趋同性且难以定量化，分析研发投入与土地资源消耗水平之间的关系更能体现科技进步在节约型社会建设和创新驱动发展中的作用。利用全国31个省2009—2016年的面板数据来分析科技进步对土地资源消耗水平的影响。采用研发投入来衡量科技进步水平，用万元GDP消耗建设用地量来衡量经济增长对土地资源的消耗水平。通过比较不同的模型设定的拟合优度发现，滞后三期的研发投入对万元GDP消耗建设用地量的解释力最强，其拟合优度为0.744，得出估计方程如下：

其中，gdplandconspt表示t期的万元GDP消耗建设用地量，表示（t-3）期的研发投入。由估计方程可以看出，研发投入与万元GDP消耗建设用地量呈现一种负相关的关系。在不考虑其他条件影响的情况下，（t-3）期的研发投入每提高1%，t期的万元GDP消耗建设用地量将下降0.43平方米/万元。以上估计的是全国的平均水平。

从全国来看，2017年浙江省的万元GDP消耗建设用地量在全国各省份中是较低的，属土地利用节约集约程度较高的地区。并且在2009—2017年间万元GDP消耗建设用地量一直呈现下降趋势，从2009年的 54平方米/万元，下降到2017年的33平方米/万元，9年间下降了39.94%。

图1 1978—2018年浙江省GDP增长率（数据来源：历年《浙江省统计年鉴》）

表1 使用ARMA时间序列模型对浙江省2020—2035年GDP增长率的预测 单位：%

三、对浙江省GDP增长趋势的预测

根据本文的模型，预测2020—2035年间浙江省对建设用地的需求，要在对未来GDP和研发投入进行预测的基础上，推算出未来的万元GDP消耗建设用地量和建设用地规模。利用浙江省1978—2018年GDP增长率时间序列数据来预测浙江省2020—2035的GDP增长率。见图1。

由于GDP增长率是非平稳时间序列，先对其进行一阶差分，使其成为平稳时间序列。而后使用ARMA模型对GDP增长率的一阶差分进行回归。利用回归结果，先预测出GDP的增长率的一阶差分，再推算出GDP增长率的预测值，预测结果为见表1。

表2 世界银行GDP增长率预测值 单位：%

表3 使用两种方法对浙江省2020—2035年研发投入预测 单位：亿元

1978—2018年浙江省GDP增长率数据，样本容量40个，属于小样本，预测存在一定程度的偏差。为使结果更加合理，本文参照了其他权威机构对中国及浙江省经济增长情况的预测，并对预测的结果作出相应调整。

世界银行2019年6月发布的《Global Economic Prospects》中，对中国2020年经济增长率的预测下调到6.1%，具体见表2。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所和社会科学文献出版社联合发布的《经济蓝皮书春季号：2019年中国经济前景分析》预计2019年中国经济增长6.4%。中国科学院预测科学研究中心和国家统计局统计科学研究所宏观经济预测分析小组预测2019年全年GDP增速为6.3%。厦门大学中国季度宏观经济模型课题组预测2019—2020年两年间，中国经济增速仍可维持在6.2%—6.5%之间。盛来运等（2018）对2021—2035年中国经济增长前景的预测，中国2020—2035年中国经济的年平均增速介于4.5%—6%之间。

根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年浙江省GDP（当年价）约为6.1万亿元。结合世界银行、中国社会科学院等机构对于全国GDP增速的预测，以及我国经济将从高速增长转向中高速增长的判断，考虑浙江经济增长始终高于全国平均水平的特征，综合确定2021—2025年、2026—2030年 和2031—2035年 三个时期浙江省年均增速预测结果分别为6%、5.5%和5%。预测到2025年、2030年和2035年浙江省GDP总量约在6.6万亿元、8.6万亿元和11.0万亿元（如考虑物价变动因素，按当年价格计算，大致为8.2万亿、10.7万亿、13.6万亿）。

四、对浙江省土地资源消耗水平趋势的预测

从前文分析的结果看，研发投入（R&D）与万元GDP消耗建设用地量呈现一种负相关的关系。通过对未来的研发投入的预测，可以预测出万元GDP消耗建设用地量下降趋势。

使用两种方法对浙江省2020—2035年的研发投入进行预测。第一种方法是利用浙江省1998—2017年的研发投入的时间序列数据进行预测，通过一阶差分使其成为平稳序列。然后使用AR（1）模型进行回归，基于回归模型对2020—2035年的研发投入进行预测。

第二种方法是利用1998—2017年间研发投入与GDP的关系，采用向量误差修正模型（VECM）对两者进行协整分析，进而预测未来的研发投入。使用的是浙江省1998—2017年的研发投入与GDP的时间序列数据，VECM模型的协整秩为1，滞后阶数为4。估计出的回归方程为：

从估计方程可以看出，GDP每上升1%，研发投入将上升0.507%。利用估计出的方程，对2020—2035年的研发投入进行预测。

两种方法对于研发投入的预测结果见表3。

从表3中可以看出，两种方法的预测值差别不大。第二种方法使用的模型中对研发投入取了对数，与估计科技进步与土地资源消耗水平的关系中使用研发投入的形式一致，为方便后续的预测，采用第二种方法预测出的研发投入对浙江省2020—2035年的万元GDP消耗建设用地量进行预测。

使用模型二预测，利用全国31省2009—2016年面板数据估计得出，反映的是全国的平均水平。结合浙江省的自身特征和万元GDP消耗建设用地量的变化趋势，对浙江省2020—2035年间的万元GDP消耗建设用地量作出如下预测，预测万元GDP消耗建设用地量到2025年下降至21.78平方米/万元，2030年为17.86平方米/万元，2035年为14.73平方米/万元，具体见表4。

表4 浙江省2020—2035年的建设用地规模预测

五、高质量发展视角下的浙江省建设用地总规模预测

基于前文中高速增长下的经济增长预测结果、科技进步条件下的土地资源消耗水平预测结果，推算浙江省2020—2035年建设用地总规模和开发强度，预计到2025年建设用地总规模2145.75万亩，开发强度13.62%，新增建设用地168.4万亩（以2017年末数据为基准年，下同）；2030年建设用地总规模2300.17万亩，开发强度14.6%，新增建设用地322.82万亩；2035年建设用地总规模2420.59万亩，开发强度15.37%，新增建设用地443.24万亩。具体年份预测结果见表4。

六、结语

（一）十五年翻一番的发展目标，需要适量的新增建设用地保障。进入新时代后，浙江省的经济增长一直处于稳定的中高速发展，预计2020年全省GDP总量4.88万亿元，比2010年（2.36万亿元）增长一倍，实现了十年翻一番的发展目标；到2035年，全省GDP总量预测10.96万亿元，是2020年的一倍多，15年翻一番的发展目标，是符合浙江高质量发展下主动调档减速实际的。经济增长与建设用地增长呈现高度的正相关关系，建设用地每增加1%，会带来GDP上升1.97%。因此，浙江省要实现高质量发展和“两个高水平”建设目标，保持中高速的经济增长态势，需要合理的建设用地规模和适量的新增建设用地保障，作为经济社会发展的基础。预测2035年比2020年新增建设用地规模405.03万亩，以20%的建设用地增长推动100%的经济增长，符合高质量发展目标下坚持国土空间安全底线合理保障发展空间的要求。

（二）节约集约利用土地，减少土地资源消耗，需要强化科技创新。从前文分析，研发投入每提高1%，万元GDP消耗建设用地量将下降0.43平方米，呈现出较强的负相关关系。科技进步将减轻经济增长对资源消耗的依赖，带来土地资源的高效利用，是摆脱资源高消耗发展方式、推动绿色发展的根本动力。因此，在未来的经济社会发展过程中，要更加重视科技创新，加大研发投入，提高土地利用效率。要建立负面清单制度，实施新增建设“标准地”供应制度，大幅提高土地产出率标准，强化增量管控，缩减新增建设用地规模。同时，要加大存量建设用地改造力度，实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃、园区更新、城市更新、乡村更新”，改造传统产业，发展高新产业，退出落后产业，加快产业迭代升级，推动经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并重，推动发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

（三）优化省域国土空间发展格局，推动国土空间高能高效开发利用。浙江省陆域面积10.55万平方千米、管辖海域面积4.44万平方千米，2017年国土开发强度为12.50%，低于安徽省14.27%（2016年）、江苏省21.38%（2016年）、山东省18.01%（2016年）。按照前文预测结果，浙江省2035年国土开发强度15.30%，从陆海统筹的角度为10.76%，仍处于资源环境承载能力范围内。但是从全省情况看，浙江省存在着资源分布不均衡和利用不充分、城乡建设用地结构和布局欠合理等问题，宜建用地与宜耕土地高度重叠、城市用地比重偏低、乡村用地粗放闲置、产业平台布局分散，亟需优化国土空间发展格局，加大对大湾区高能级产业平台、大都市区中心节点城市、大通道高等级交通能源设施建设的用地保障力度，严格管控农业发展空间，严格保护自然生态空间，推动国土空间高能高效开发利用。