建设国土天眼 提升土地执法能力——嘉兴市南湖区建立永久基本农田“国土天眼”系统

□ 嘉兴市自然资源和规划局南湖分局 周跃飞 麻语译

2018年3月底，嘉兴市南湖区建成永久基本农田“国土天眼”系统，永久基本农田得到了全面监控；2018年9月，南湖区对系统进行了升级，新增了自动巡查、自动扫描识别报警功能，真正将“人防”转变为“科技防”，进一步提高了巡查效率。

一、背景

2017年1月9日，《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）提出：耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地。贯彻落实好4号文件精神，切实保护好宝贵的耕地资源，是当前和今后一个时期摆在国土人面前的一个重要的政治任务。

与此同时，随着综合执法改革和公车改革的不断深入，原嘉兴市国土资源局南湖分局面临执法监察人员不足、执法车辆保障困难、违法用地发现难等问题，传统的耕地保护手段面临新情况新问题。为解决这些难题，南湖分局党组反复学习4号文件精神，在经过广泛调研和充分讨论的基础上，决定借鉴“城市天网”的做法，在农村给耕地也装上全天候监控的“国土天眼”。

二、主要做法

（一）充分研究论证，扎实做好前期准备工作

为了建好“国土天眼”系统，南湖分局专题向区政府汇报，得到主要领导和分管领导的充分肯定，并被要求一定要建好并用好，打出“南湖品牌”。2017年4月，南湖分局先后与中国移动通信集团浙江有限公司嘉禾分公司等单位进行充分沟通，就系统可行性、系统整体架构、系统功能等进行反复研究；到各镇（街道）对布设点位进行实地踏看，先后选取了101个能够全部或部分覆盖基本农田的通讯塔站。在充分沟通对接的基础上，2017年8月，南湖分局经区财政局确认，委托嘉兴市千秋工程咨询有限公司进行公开招投标，并于2017年9月5日在嘉兴市公共资源交易中心进行开标，共有4家单位进行应标。最终，中国移动通信集团浙江有限公司嘉禾分公司中标，南湖分局共租用移动公司101个通讯塔站及视频监控设备，每个摄像头可实现全方位、全天候监控基站周边1—3平方公里范围内的基本农田保护和项目建设用地等情况，基本农田覆盖率达90%以上；管理人员可以通过电脑或手机APP等工具实现对“国土天眼”的应用，租用期3年，租金平均每年每亩约3元人民币。

▲凤桥镇将“国土天眼”系统整合到该镇综治“四个平台”

（二）责任到人，构建科所联动的运行机制

2018年3月底，南湖区永久基本农田“国土天眼”视频监控系统初步建成，按照属地管理与分级负责相结合、以属地管理为主的原则，南湖分局建立了以法规监察科和五个国土资源所为主体的永久基本农田“国土天眼”监控管理体系，构建覆盖全区、责任到人、监管到位的永久基本农田保护机制，形成各负其责、综合监管的工作格局。法规监察科和国土所制定值班表，责任到人，做好巡查记录。法规监察科利用“国土天眼”系统对辖区内所有点位进行巡查，发现疑似违法用地情况及时督促国土资源所进行核实并依法处置；国土资源所利用“国土天眼”系统发现和制止违法用地行为，及时下达《责令停止违法行为通知书》，并在48小时内向南湖分局和镇人民政府（街道办事处）书面报告，提出防范措施和处置意见。

（三）不断探索，升级系统功能

作为“国土天眼”系统的领跑者，南湖分局继续探索研究，打造更加优化的功能。通过与嘉兴移动公司、杭州熹富信息科技有限公司的合作研究，2018年9月对系统进行了升级，成功打造具有自动巡查、自动扫描识别报警功能的“国土天眼”二期，即“智慧国土天眼”系统。通过自动巡查，自动识别各监控点可视范围内新增的沙堆、砖堆、脚手架、进场施工的推土机、挖掘机等疑似可能新增违法用地的建筑材料和施工的机械设备，实时将信息通过短信方式发送至相应工作人员。工作人员可以通过短信上的链接进行处理，链接网页中包含了所属乡镇、报警地点、报警类型、所属设备、报警时间、现场快照、百度地图、处理结果、处理时间等信息。其中“现场快照”为系统在监控设备上识别后所截取的现场照片，“百度地图”显示监控点所在位置，通过“报警地点”“百度地图”和“现场快照”比对，便于工作人员更加精确地找准位置，提高内业分析和现场踏看效率。经内外业调查分析后，工作人员将处理结果在系统中进行填报。

（四）加强系统培训，做好答疑解惑

为用好系统，南湖分局还邀请嘉禾分公司专家到单位对全体干部职工进行系统培训。专家重点介绍了电脑客户端和手机客户端软件下载，系统安装、实时预览、录像回放、视频下载等基本功能，解答了科室和国土资源所在试运行期间遇到的困难和问题。“智慧国土天眼”（“国土天眼”二期）运行后，南湖分局又邀请杭州熹富信息科技有限公司对具体操作使用系统的法规监察科、各国土资源所工作人员进行演示操作，及时掌握新系统新功能。

（五）建章立制，规范使用系统

为了规范使用“国土天眼”系统，南湖分局于2018年初出台了《永久基本农田“国土天眼”视频监控系统管理规定（试行）》，对“国土天眼”系统适用对象、各级责任、设备维护、值班制度、发现制止报告等方面作了明确规定。2018年9月，鉴于前阶段的运行实践和功能升级，制订了《南湖区分局永久基本农田“智慧国土天眼”平台管理办法》，进一步完善了管理制度。

三、主要成效

（一）将“人防”转变为“科技防”，提高工作效率

利用“国土天眼”系统和“一张图”，通过平板终端随时随地全面掌握土地利用动态信息，有效弥补了行政执法车辆不足和力量不足的问题，实现了高效巡查，提升了工作主动性；结合“一张图”，可对辖区内任意地块实现查询监管，动态获取违法用地的面积、用途、地类等信息，及时分析处理监测数据，实现执法现场实时定位、执法信息快速采集，将“人防”转变为“科技防”，提高土地管理工作效率。

（二）智能识别动工苗头，实现违法用地早发现、早制止

运用“国土天眼”特别是升级后的“智慧国土天眼”，通过自动巡查，自动识别各监控点可视范围内新增的建筑材料和施工机械设备，能够实时将信息通过短信方式发送至相应工作人员，及时发现用地动工苗头，真正实现违法用地早发现、早制止。自“智慧国土天眼”成功升级后，2018年10月—2019年6月，共收到系统报警短信95条，已处置95条。

（三）全方面监控永久基本农田，违法占地势头得到有效控制

近年来，南湖分局全面开展严格执法保护资源“亮剑行动”，共清理整治了710宗违法用地问题。2018年永久基本农田“智慧国土天眼”系统的建立，全区的永久基本农田得到了实时的全方位监控，土地执法如虎添翼，南湖区违法用地形势得到了进一步改善。2018年度土地变更调查暨执法检查违法用地比例从2017年度的0.95%再次降至0.5%以下，创历史新低。

四、经验与启示

通过一年多的“国土天眼”系统运用，南湖区土地执法工作取得了一定成效，对永久基本农田的保护起到了较好的作用。在实践与摸索中，提炼了几点经验和启示。

（一）布点要科学。系统监控点位的设置，要根据本地区的地类分布合理安排、科学规划，实现用最少的点位，覆盖最广的视野，提高系统效益，减少盲点，力求全覆盖、全方位监控。

（二）处置要及时。系统通过智能识别功能发现用地苗头后，工作人员应立即作出反应，先通过视频监控对地块进行初判，并结合现场踏看，判定是否违法用地行为，属违法用地行为的，应及时予以制止。只有处置及时，才能真正发挥系统的优势。

（三）功能要提升。由于技术尚未完全成熟，科技化程度还未达到极致，在做好日常系统维护的同时，仍需继续探索和提升新功能。目前，南湖分局正在研究精准定位功能，将监控视频可视范围图层重叠到区位地图上，使报警地点位置能够精准的反映，并区分可视与盲点，便于工作人员人工重点巡查。下一步，还要继续探索智能分析功能，真正实现“互联网＋人工智能”的智慧国土建设。

（四）资源要共享。“智慧国土天眼”系统的应用，不能只局限于监控用地行为，更应挖掘更广的行政应用，实现资源共享、多部门多功能整合，降低行政成本。目前，“智慧国土天眼”系统侧重于监控永久基本农田，根据这一特征，可应用于桔杆焚烧“烟雾报警”自动识别等方面。

“基本农田”加上“永久”两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。随着机构改革，自然资源主管部门的职能进一步延伸，下一步，南湖分局将统筹耕地保护和生态建设，用好、用足、用活“天眼系统”。