论平安交通建设中职业资格制度作用

□ 姜舒曼

(湖北省交通运输厅职业资格中心，湖北 武汉 430030)

安全工作一直得到党和国家政府高度重视，总体国家安全观自习总书记2014年提出以来已经成为国家各项安全工作的行动指南。交通运输业点多、线长、面广，是社会安全的重点领域，是平安建设的重要窗口。

1 打造“平安交通”的核心是提升从业人员素质

今年5月，一艘福建籍货轮在山东船坞修理期间，发生二氧化碳泄漏事故。这起造成10人死亡、19人送医的事故，系当事货轮三副连续出现操作失误所致[1]。据公安交管部门统计，2012年以来，全国较大等级以上道路运输安全事故中，90%以上是由驾驶员违规驾驶、操作不当导致的。造成交通运输安全生产重大事故的诸多要素中，人是影响安全的关键因素。从业人员不懂安全，不会安全，安全生产法规标准不能被正确贯彻、严格执行是主要原因。

2 交通运输行业职业资格工作面临的新形势新要求

当前，中国特色社会主义进入新时代，就交通运输来说，这一时期是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，是从交通运输大国迈向交通运输强国的重要时期，是构建大交通、实现大服务、促进新旧动能转换的关键时期。国家各项改革都在稳步推进，在职业资格制度改革中，先后分7批集中取消了一大批职业资格许可和认定事项。2017年9月12日，经国务院同意，人力资源社会保障部首次公布了《国家职业资格目录》。这标志着职业资格改革工作进入了历史新阶段，已经由“负面清单”逐渐过渡到“正面清单”，由“清理减少”阶段逐步转为“规范管理”阶段。人社部对全国原有的618项职业资格中，取消了478项，保留了140项。就交通运输行业而言，取消了15项，在《国家职业资格目录》中保留了14项。2019年《国家职业资格目录》共计139项，交通行业工种没有变化。

表1 交通运输行业专业技术人员职业资格

建立国家职业资格目录是转变政府职能、深化行政审批制度和人才发展体制机制改革的重要内容，是推动大众创业、万众创新的重要举措。建立公开、科学、规范的职业资格目录，有利于明确政府管理的职业资格范围，解决职业资格过多过滥问题，降低就业创业门槛；有利于进一步清理违规考试、鉴定、培训、发证等活动，减轻人才负担，对于提高职业资格设置管理的科学化、规范化水平，持续激发市场主体创造活力，推进供给侧结构性改革具有重要意义[2]。

表2 交通运输行业技能人员职业资格

国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入国家职业资格目录，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩；目录接受社会监督，保持相对稳定，实行动态调整。

3 职业资格制度在交通运输总体安全中的保障作用

交通运输行业是一个庞大的行业，从业人员多达4000多万，在保证国民经济健康稳定发展和社会和谐有序运行中发挥了不可替代的作用。职业资格制度作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，在培养行业高素质人才、保障交通运输总体安全中发挥积极作用。

3.1 建立“大交通”职业分类体系

交通运输部会同人力资源社会保障部完成了《国家职业分类大典》中交通运输职业的修订工作。新修订的2015版《国家职业分类大典》共有交通运输职业104个，其中铁路25个，公路19个，水路22个，民航17个，邮政11个，多种运输方式相关的10个[3]。总体来看，修订后的《国家职业分类大典》充分反映了各职业的新特点、新发展、新需求。

3.2 职业标准引领 提升从业人员职业素质

交通运输从业人员素质直接影响行业服务水平、服务质量和社会形象。规范实施职业资格制度是提高从业人员素质、实现从业人员全面发展的重要途径和有效手段。在交通运输专业性强、技能要求高的职业(工种)，根据经济社会发展需要，按照职业标准，推行能力水平评价制度，对规范从业人员行为、提高从业人员能力，促进行业科学发展安全发展有着重要的意义。交通运输从业人员可以通过职业技能鉴定、专业水平评价、职业技能大赛等方式和途径获得技能等级和专业资格。

3.3 紧盯关键岗位 确保交通运输整体安全

从业人员准入关把握的好坏，是交通运输安全发展的基础是否牢固的重要体现。较高素质的从业人员和良好的企业文化是交通运输安全发展的重要保障。要推动交通运输安全发展，就要更加注重从业人员良好职业道德和职业技能养成，有效发挥交通运输行业从业人员的主体作用，切实把好交通运输行业中安全岗位从业人员特别是基层一线从业人员的准入关，把交通运输安全风险降至最低。

通过对交通运输关键岗位从业人员以安全知识为重点的考核，可以把好关键岗位从业人员的准入关；通过以安全知识为重点的职业资格继续教育，可以及时更新从业人员安全知识和水平；通过注册(登记)制度对从业人员的从业行为进行动态监管，可以及时清理存在重大安全风险和安全管理不良记录的从业人员。

目前交通运输行业对以下涉及安全的关键岗位从业人员实行准入管理：

道路运输：道路运输从业人员(经营性道路客运、货运驾驶员从业人员)、道路危险货物运输从业人员、出租汽车驾驶员从业人员(巡游出租汽车驾驶员和网络预约出租汽车驾驶员)。

水路运输：内河船舶船员、危险货物水路运输从业人员(装卸管理人员、港口危货储存单位主要安全管理人员、船舶载运危险化学品进出港口申报的人员、船舶载运危险化学品集装箱装箱现场检查的人员)。

工程建设：公路水运工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员。

4 进一步规范交通运输职业资格工作的措施及建议

湖北省交通运输职业资格工作起步较晚，很多地方还存在将职业资格改革工作简单的理解为取消，而不是减少职业资格许可和认定是全面清理不合法、不合规、不合理的资格限制的模糊认识;部分职业资格工作缺少顶层设计、有些资格省级考核制度不够健全，职业资格工作开展遇到分工不明、责任不清；职业资格专业管理人才队伍和硬件设施、对外服务能力不足等问题。

4.1 积极推进交通行业职业资格纳入国家统一规划

《行政许可法》明确，需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格的职业，应当设定行政许可。《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》和《人力资源社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》明确，有法律法规依据且与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系密切的职业，应当设置准入类职业资格。交通运输行业职业资格工作应加强研究，把事关“三个安全”、有“三个特殊”要求的关键岗位建立实施职业资格制度。与人社部门主动沟通、多方协调，积极推进交通运输职业资格纳入国家统一规划管理。

4.2 不断完善职业资格制度体系

一是加快我省交通运输行业职业资格制度建设。加快制定并印发我省交通运输行业职业资格制度，明确各单位分工及责任。对已经建立了职业资格制度的要根据新形势、新任务、新要求，做出相应调整，不断提高制度的公信力和执行力。二是加强交通运输行业职业资格监管力度。加强对职业资格寻租挂靠现象打击力度。采取法律、行政、市场等手段综合治理，加强职业资格证书发放、注册和退出的全过程监管，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。三是完善交通运输行业职业资格监督机制，进一步强化内部工作监督、行政监察监督和社会监督。

4.3 稳步提升职业资格工作规范化程度

严格执行有关职业资格制度规定，开展和实施各项交通运输行业职业资格考试考评和认定工作，进一步提升从业人员综合素质。围绕“四统一、五规范”(统一组织机构管理、统一考评员管理、统一基本数据管理、统一质量监督管理。规范职业资格申报行为、规范职业资格审查行为、规范考评收费行为、规范考务管理行为、规范注册登记行为)进一步完善工作措施，健全常态化工作机制。

4.4 持续提升职业资格工作服务行业发展的能力水平

深刻认识新形势下职业资格工作，要寓管理于服务之中，服务好也是管理的要求，积极推进我省交通运输行业职业资格工作由行政主导型向职业引导型转变，注重发挥职业标准的引领作用。更加注重从业人员的职业教育和职业保障，积极做好职业人员的技术等级与待遇薪酬挂钩等工作宣传和相关职能部门的衔接。发挥职业资格证书在就业和成才过程中的导向作用，将工作的着力点放在培养和发展高素质从业人员、提高从业人员的安全、法制、业务素质上。牢固树立服务行业、服务企业、服务从业人员的工作理念，不断强化公共服务职能，积极拓展公共服务载体和形式，利用互联网+职业资格，开发运用手机查询、指尖课堂、电子证书等技术，在面向公众的资格证书查询，面向行业、社会的职业标准宣传等方面，提供更多优质、便捷和人性化服务。加快湖北省交通运输行业关键岗位从业人员信息库建设、信用体系建设等工作。