国有企业推进混合所有制改革的缔约分析

徐利安

摘要：随着社会经济快速发展，经济模式不断发生变化。经济结构的变化也是推进国有企业混合所有制改革的一个缔约过程。在这一缔约过程中，国有企业不断探索与非国有经济之间进行联合，改变了单一发展模式，缔造了一个符合当今经济发展规律的国有企业混合所有制改革新局面。

关键词：国有企业;混合所有制;缔约;管理结构

中图分类号：F27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0073-01

我们所说的混合所有制经济结构，就是在以国有经济为主的经济模式中，接受社会资本的融入，通过多种资本形式共同促进经济发展。这种经济发展模式也可以理解为国有资本与非国有资本之间的一个特别的缔约现象。这种发展现象有利于国有企业推进自身的混合所有制改革。但是国有企业推进混合所有制改革仍然处于初步探索阶段，也存在着一些问题，对此本文针对国有企业推进混合所有制改革进行以下分析。

一、国有企业与非国有经济主体缔约分析

（一）国有企业的重要地位

国有企业是国民经济的重要组成部分。国有企业除了作为企业本身有盈利的追求以及国有资产保值增值的需求外，也具有公益性质的特点，比如应对突发事件以及调和国民经济各个方面发展的作用。从其具有的商业属性看，国有企业目前仍然是国家经济发展的中坚力量。当然，随着社会经济的迅速发展，非国有经济主体也得以不断扩大，成为社会主义经济发展的重要组成部分和重要的创新载体。

（二）国有企业的产业分布

从产业分布看，国有企业占据绝对主导地位的领域集中在自然垄断行业和社会公益性行业，或者说关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。在经济发展过程中，一些民营资本也逐步涉足和参与相对垄断性的行业，但是在整体竞争能力上不如国有企业，例如国有企业可以以项目为载体获得大量政府补贴，这是民营企业所无法比拟的。

（三）国有企业的融资能力

国有企业与大型银行特别是国有银行之间的关系不同于一般企业与银行的关系，在资金融资上，银行更加倾向于向国有企业贷款而不是民营企业。我国证券市场也是随着国有企业的发展而逐步创建发展的，因为这样更利于国有债券的发行。整体来看，国有企业在金融市场或证券市场融资的环境好于民营企业，能力强于民营企业。

二、国有与非国有资本缔约阻碍因素

（一）国有企业的战略位置限制

想要有效推进国有企业混合所有制改革发展，需要充分实现国有资本与非国有资本之间的融合。但一方面，国有企业在关系国家安全和国民經济命脉的重要行业、关键领域的战略地位始终不能动摇;另一方面，即使在竞争性行业，地方政府基于其发展地方经济和培育国有骨干企业的需要，也会对国有企业给予更多的资源配置和加强对国有资本的管控，这就决定了国有企业的战略地位不可动摇，这将对国有资本与非国有资本之间的缔约带来一定阻碍。

（二）企业间的产业结构约束

国有经济与非国有经济所涉猎的产业结构是有所侧重的，大量国有企业所从事的产业属于垄断行业，而社会资本则更多地集中在互联网、消费类等市场领域，社会资本面临的竞争程度更高。垄断行业可能会为了保护其市场结构而“排除异己”，社会资本很难介入垄断行业的发展，二者之间存在壁垒，这也导致推进国有企业混改受到一定阻碍。

（三）国有企业与民营企业融资环境不平衡

前文已经分析到，国有企业在融资环境上要好于民营企业，在融资上具有更多的优势。比如贷款，国有企业通常可以获得较低利息的银行贷款资金，也可以利用发行债券募集民众的闲置资金以实现企业的发展。对国有企业而言，这些基本的融资方式既不会影响企业控制权，融资途径也便捷，这就一定程度上使得国有企业并没有天然的积极性推进混合所有制改革，这也将阻碍混合所有制经济的进一步发展。

三、国有企业推进混合所有制改革的缔约分析

（一）探索以新途径新方式实现国有资本与非国有资本的融合

我们可以通过对国有资本重点介入的行业领域进行分析后，寻找国有资本与非国有资本共同融入共同参与的大量项目，并通过采取PPP（政府和社会资本合作）等模式，使政府和国有资本可以充分利用社会资本开展基础性建设及其他带有垄断性色彩的项目，既解决政府财政压力，也为发展混合所有制经济提供新途径。对于完全处于竞争市场的商业类国有企业，可以通过股权多元化的方式，实现国有资本与非国有资本的相互交叉持股、相互融合，从整体上提升该类国有企业的活力和市场竞争力，实现国有资本功能放大。

（二）提倡融资环境平等

利用国有企业推动混合所有制经济的发展，就要在资金融资上让民营企业与国有企业享有一样的融资便捷环境。在具体调节手段上，要抓住资金关键控制点，加强对银行等金融机构的监管，使得其不区别对待国有经济主体和非国有经济主体，以构建一个平等的融资环境，从而促使国有经济主体主动接受社会资本的融入，使国有企业向着混合所有制模式发展。

（三）构建国有企业市场化经营机制

在国有企业内部管理上，大力推行市场化经营机制，特别是要探索国有企业领导人员的任用机制。一是在国有企业高级管理人员的选用上，要大力推行市场化的选聘，让更多的职业经理人能够参与到国有企业的改革与发展中;二是要实行国有企业领导人员的契约化、任期制管理，一定程度上破除国企高级管理人员的身份优越感，让国企高级管理人员成为具有充分市场流通性的一个群体，从而提升国有企业的经营活力。

四、结语

利用国有企业的自身特点，结合社会资本的发展优势，让国有企业朝着多种混合所有制形式不断发展，是提升国有经济竞争力的重要抓手。政府应当结合不同国有企业的特性，通过股权、项目合作等多种方式实现与社会资本的良好融合，同时要构建良好、平等的融资环境，建立完善的国有企业市场化经营机制，从而实现国有经济与非国有经济的良好缔约，推动国有企业的良性发展。