深圳市：加强常态化建设 擦亮联络站品牌

本刊记者 理 明 通讯员 阿 华

经 验

2005年，深圳市建立首个人大代表社区联络站。2008年6月，人大代表社区联络站模式在深圳市全面推开。

经过10多年不断探索和实践，人大代表社区联络站和代表联系点如今已经覆盖全市，2 000多名全国、省、市、区四级人大代表定期和不定期进站，采用接访走访、视察调研、立法联系、代表议事会以及参与民生微实事、民生项目票决、阳光预算进社区等方式发挥人大代表在基层治理中的作用。

今年以来，市人大常委会主要领导带头进站参加代表议事会，要求联络站工作“所有社区全覆盖、收集民意全方位、服务群众全天候”，在培育联络站的生命力上下工夫，做到“联得通，做得实，办得成”，在听民声、集民智、化民忧方面发挥了良好作用。

加强软硬件建设 为联络站开展工作提供有力保障

科学规划，加强人员经费和场地保障。目前深圳市共有人大代表社区联络站224个。这224个联络站中，单独设置的25个，设在社区党群服务中心、社区股份公司、社区工作站的199个。224个站长都由人大代表担任，其中市代表担任的9个，市区两级代表担任的16个，区代表担任的199个。各联络站均设立联络员，其中专职联络员198人，兼职联络员249人。为了加强联络站工作，市人大每年向每个联络站下拨一万元作为活动经费补贴，并在主任会议通过的《深圳市人大代表履职经费管理办法》中规定，人大代表进站开展活动要给予适当的交通误工补贴。各区人大则下拨给联络站数万元不等，如南山区人大给普通站每年拨款20万，样板站拨款30万，有力支持了联络站开展工作。

建章立制，积极开展工作示范。为了做好人大代表社区联络站工作，深圳市2008年就出台了《深圳市人大代表社区联络站工作职责》，并于2015年由市人大常委会主任会议通过了《深圳市人大代表社区联络站工作办法》。这些措施，有力保障了联络站建设的规范化。为了树立工作标杆，2018年5月，市人大常委会出台了《深圳市人大代表社区联络站样板站工作标准》，规定样板站的区代表每年进站不少于6次，省、市代表不少于四次，在全市打造80个样板站，树立优秀联络站的模范效应。样板站每年进行考核，合适可以申报授牌，不合格予以摘牌，以点带面推动全市联络站规范发展，提升工作水平。目前，全市所有代表联络站都有统一标识、专用办公场所和接待场所、专职或者兼职联络员，各区都制定了联络站工作制度。

问题直通，为代表接访群众和反映问题创造便捷的工作机制。对基层群众反映的情况和诉求，经联络站工作人员整理并经驻站人大代表阅签，通过全市统一的联络站网络平台或以书面联络函的形式直接发送市、区、街道的有关单位和组织。属于街道层面事权范围的事项，交由街道办理回复，属于市级、区级职能部门事权范围的事项，根据工作职责划分和权限，分别由市、区两级人大常委会选联任工委确定办理单位并交付办理答复。办理单位收到联系函后须在一个月之内回复联络站和人大代表。对符合条件的可以以正式代表建议的方式向市区两级人大提交。同时，建立市、区、街道三级部门联动的“代表意见直通车”，各单位指定专人担任代表联络员，市人大每年对联络员进行培训。社区联络站交办的联系函、人大代表通过联络站反映的问题都由各单位联络员统一接收，并负责组织协调单位内部的交办，保证了基层群众反映的情况能够快速、准确地送达相应的职能部门。此外，对答复工作进行绩效考核，将“人大代表社区联络站联系函”纳入深圳市绩效考核项目，与各单位考核绩效挂钩。

加强内容建设 为社区联络站发挥作用提供保障

代表议事会常态化。代表议事会由龙岗、盐田区人大常委会率先创立，近年来，全市将探索代表议事会的成功经验固化为联络站“规定动作”，制定统一工作指引，明确规定每个联络站每年至少召开两次议事会，坚持目标导向、问题导向，在联络站充分调研基础上，按照“议近不议远、议小不议大、议实不议虚”的原则精选议题。紧扣群众反映比较强烈的教育医疗、城市管理、交通出行等热点诉求进行磋商，由联络站组织，召集人大代表、居民代表和政府相关部门三方共同议事，代表主问，部门当场回应，提出解决问题的建议并督办落实。每年全市举办代表议事会数百场次，参与代表、群众上万人次，提出意见建议办结率达到90%以上。议题选得准、定得实、可操作，量力而行，有效固化了联络站民生实事办理机制。各区区委、区政府高度重视议事会工作，龙岗区书记、区长经常以代表身份参加议事，推动问题有效解决。

联系群众收集立法意见常态化。立法法修改后，深圳市2014年在全市所有联络站都加挂立法联系点。每年年初下发市人大常委会立法计划，充分调动激发联络站参与特区立法工作的积极性，提高公众立法参与度，在解决立法的热点、难点问题，尤其是涉及群众切身利益的领域，及时提供基层第一手情况，反映群众立法诉求。涌现了南山月亮湾、盐田滨海、龙岗愉园等一批立法联系活跃的联络站，近年来联络站就深圳特区养犬条例、警务辅助人员管理条例、物业管理条例等立法征集意见，组织多场立法座谈会、听证会、课题研究，协助收集立法工作的相关信息，为省、市人大常委会民主立法、科学立法提供最真实的民意，使立法更贴近群众。

民生实事立项监督常态化。结合全市开展的社区民生微实事项目和部分区人大积极参与的生动实践，市人大常委会及时向各区下发通知，要求联络站积极参与民生微实事的立项、监督和评估论证工作。目前，各区人大常委会积极参加这项工作，为代表闭会期间联系选民并为选民办好事提供了有力抓手。

加强信息化建设 为联络站工作打造融媒体平台

（资料图片）

打造网上联络站平台全天在线模式。在设立实体站的基础上，2015年借助“深圳人大”微信公众号设立了全市统一的联络站网络平台，全市224个联络站有各自的联络主页，并随时发布联络站的工作动态，预约市民参加。社区群众用手机、电脑登陆深圳人大网上联络站平台，就可以方便快捷地向联络站反映情况和诉求，既可以图文并茂留言，也可以实时在线与人大代表交流，还可以预约参加联络站组织的活动。目前，该网络平台每天平均有700多名人大代表在线值班，基层群众联系人大代表实现了实时互动。

加强基层创新 形成各具特色的工作模式

深圳在加强人大代表社区联络站建设，发挥人大代表在基层治理中的作用过程中，注重调动和发挥各区、各联络站的主动性、积极性和创新性，除了要求完成“规定动作”，也鼓励各区因地制宜推出“自选动作”，形成各具特色的工作模式。如：福田区率先推出民生项目人大代表票决制，通过联络站深入选区收集民生实事建议选题，在街道和社区联络站开展民生议政会，对候选项目进行评估；罗湖区每年选取若干政府部门预算，由人大代表带着预算和政府部门共进社区联络站联系选民，开展阳光审查，让老百姓自己讨论决定钱怎么花、事怎么办，并紧紧依靠社区联络站开展政府民生实事项目前期评估；宝安区发挥代表自身专长，创新开展联络站的“人大代表讲堂进社区”活动已经形成常态化，海裕社区联络站创造的“全周期工作法”在全区推广；龙岗区在全市率先推进街道级“人大代表之家”建设，探索创新“代表联络站+”新模式，依托街道和社区联络站开展“人大代表有话说”网络直播，新闻宣传工作走在全市前列；龙华区以“民有所呼，我有所应”为联络站统一工作标准，开展报刊电视专栏一周一报；坪山区组织代表进站开展专题调研、建议督办、走访慰问、执法检查、专项监督、代表议事会“六个一”活动，充分挖掘代表履职积极性。对于上述好的做法，市人大常委会筛选了十三个创新案例在全市进行推广。 ■