大数据时代城乡规划决策理念及运用讨论

方瑞华

摘 要：现如今，我国社会已经进入了大数据时代。伴随我国城市化进程的加速，城乡规划和大数据也进行了全面结合，其能够为中国城乡规划事业提供重要的参考。结合实际情况，文章全面分析了大数据时代城乡规划的决策理念及其运用情况。

关键词：城乡规划;大数据时代;决策理念

现如今，我国的城市化建设得以快速发展。当前的城乡规划需要科学技术支持，要求相关工作在形制创新、功能培养、建设功能以及城乡布局等方面有优化性进展[1]。例如：在2015年6月，深圳市城市规划设计院研究编制的《城乡规划编制技术手册》全面结合了最近几年城乡规划实践的案例，分析了现如今城乡规划实践的成功案例，阐述目前城市规划编制技术的发展趋势，对城市规划过程中战略规划、分区规划以及市政工程规划等多方面的课题进行了论述。

一、大数据时代对城乡规划决策的影响

第一，将大数据全面应用于中国城乡规划决策过程中，完全符合当前我国民众最根本的现实利益。大数据能够有效整合各种类数据，经过深入化分析，能够明确当前民众对城乡规划决策的真实想法，然后提出相对应的建议。另外值得说明的是，利用此法也能够有效提升我国民众参加到城乡规划决策的积极性。最新文献表明，在进行城乡规划决策过程中应用大数据有助于合理优化公共资源配置。在进行城乡规划决策过程中，有机地将结构数据实现可视化，能够为决策者明确各个部分的详细要求。且这种方法运用于城乡决策过程能够全面实现利益合理分配[2]。

第二，在实施城乡决策工作过程中，利用大数据能够提供更为良好的协调机制。最近几年，中国的城市进程有所加快，难免会遇到些许问题。大数据的应用，能够为相关部门提供更为详细的可视化指标，有助于合理分配当前资源。由此能够看出，在实施城乡规划决策过程中合理应用大数据相当重要。

第三，在进行城乡规划决策时，每个部门都可能会因为利益纷争衍生出不可避免的矛盾。在这种情况下，应用大数据能统筹各个部门的信息以及数据，最终实现信息公开透明，以此来强化不同部门间的团结协作。

二、大数据时代城乡规划决策根本理念

（一）利用大数据应当全面符合当前城乡规划公共利益的价值观

大数据有着较多特征，比如说信息的整合和公开等等。将其运用至城乡规划决策之中，就代表了要在根本上实现民众参与决策。这也在根本上保证了决策更为民主和公正。且值得说明的是，城乡规划与其他工作存在较大不同，资源的合理分配目的在于满足绝大部分人的利益。在大数据环境下，城乡规划决策能够从以往的“精英型”转变为“大众型”。

总而言之，处于现如今大数据时代下，进行城乡规划决策工作必须要符合当前大数据的自有特征。倘若进行的城乡规划具体决策没有办法满足绝大部分人群的价值取向，就会发生资源不合理分配状况。而这种不良状况会引发社会矛盾。如果情况严重，还会阻碍整个社会的发展。由此能够看出，在现如今的条件之下，要想做好城乡规划决策，就应当全面确保社会资源分配相对公平公正。

（二）利用大数据创建城乡规划决策利益协调机制

在进行城乡规划决策过程中，利益协调通常体现于各个区域竞争以及空间尺度之中。从当前的竞争模式来看，主要包含内部、横向以及纵向几种竞争类型。我们已经进入了大数据时代，利用相关技术可以确保各个部门之间利益均衡。现如今各个部门之间利益分割还存在一些不可避免的问题，比如说信息透明性差、非对称等等，城乡的空间资源配置也涌现出了诸多不合理、不规范的情况。如果未能加以处理，最后将会导致城乡规划很难实现。全面强化城市群建以及做好合作工作，积极利用核心发展的资源为如今大数据时代之下城乡规划决策的重要目标。在进行该项工作之中，应当积极划分空间的界限战略性用地，另外也应当依照实际情况制定出严谨科学化管理举措。不管是相关管理举措亦或者是发展理念，均离不开大数据的支持，有必要积极整理与处理相关部门结构性数据，以确保空间上的协调统一。

三、城乡规划决策和大数据环境的相互结合

（一）城乡规划决策本质

从本质上来讲，城乡规划工作相当复杂和繁琐。在开展城乡规划过程中，很可能会遇到诸多不稳定以及不确定性因素，从而会给城乡规划工作带来不良影响。在大数据时代下，开展城乡规划工作的特征主要有以下几点：

1.相互关联性

因为以往存在诸多不稳定因素，所以会出现实际和理想城乡规划存在误差的情况，甚至还有可能会出现超出决策方案可控制范围的情况。

2.不可分割

开展城乡规划的目的主要在于预测未来价值。由此能够看出，不管是处于任何情况之下，均应当利用有效方式将其控制在可控制范围以内。

3.不可逆性

倘若实施了城乡规划，切记不能中途停止。如果在进行该项工作过程中发生失误或者失败现象，就会给城市的建设工作带来诸多影响。

4.非完全可预见性

在进行城乡规划过程中会牵扯到诸多利益，由此生成的不确定性也会给日后的城乡规划决策工作带来一定影响与偏差[3]。

（二）城乡规劃的数据来源

所谓整合大数据，主要指的是对各个部门之间的数据以及信息利用有效方式加以整合。由此能够看出，在大数据环境下可以实现各个部门信息资源互通，加强部门间合作。其中，最主要的一点在于全面解决了以往原始性数据来源对称困难的不良问题。

从城乡规划的数据源来看，可分为下述几点：

第一，信息量相当庞大。开展城乡规划工作需要有庞大的数据支持，由此能够看出，要想在根本上保证城乡规划合理精确，就应当积极分析以往数据。

第二，数据多元化。城乡规划工作所涉及的部门较多，因此应当积极考虑各个方面的因素。

第三，信息动态。相较于以往，我国经济呈现出了稳步提升的趋势在这种情况下信息也是瞬息万变的。当前社会网络信息技术愈加发达，关于城乡规划的数据库也必须顺应时代发展需求，积极完善与更新。

第四，价值特点。在城乡规划工作中利用大数据，依照分析结果，寻找规律，来预测城乡规划的未来。

（三）城乡规划不确定性相关分析

城乡规划的不确定因素主要分为两大类，一为决策主体，二为决策对象。决策对象的非确定性，主要指的是城乡规划工作中数据处理难度有所增加。而决策主体不确定性则指的是由于缺少完善的预测工具，很难对数据进行精准化分析，进而导致城乡规划工作人员很难掌握未来的发展。

四、大数据时代推进城乡规划决策理念发展的途径

（一）数据挖掘以及可视化识别效应

随着时代的发展，在当前的城乡规划中相关数据量也呈现出了成倍增长的趋势，有关部门需要利用行之有效的方法全面分析大量数据，数据可视化分析技术就此诞生。早期的可视化技术主要以简单的点线图加以呈现，伴随着时代的发展，人们在可视化技术之中加入了积分板以及仪表盘等工具，同时也有学者发明了交互式三维地图以及动画AI技术。利用这些技术能够全面显示出各个数据真实情况，通过可视化技术可全面呈现城乡规划宏观以及微观体系，能够为相关决策工作提供重要的参考依据。值得说明的是，通过可视化技术中的城乡夜晚灯光数据功能，能够全面判定目前城乡体系内热点区域。相较于遥感技术，这种方法更为经济和方便。可视化技术能够全面体现出消费群体在各个期间内详细分布情况，其也能够为日后的城乡建设提供更为精准的参考证据。

（二）利用数据整合全面提升信息的对称水平

城乡规划工作中要想实现决策信息对称离不开完整的高规模数据支持，其也在一定程度上对城乡规划最终结果造成影响。在开展城乡规划过程中，相关部门能够将数据的格式加以转换，进而为具体方案的规划提供有力的证据，构建起共享平台。此举可以有效提升资源开发利用度，同时也可以取得动态监管的效果。此外值得说明的是，在大数据环境之中应用结构化数据整合技术，可以在最大程度上提升大数据在城乡规划决策中的真实价值。

（三）大数据模型开发可探索规划决策关键因子

大数据有着规模强大以及多样化的特征，其能够为当前城乡规划决策工作提供有力的数据。不但能够寻得数据中隐匿性的规律，还可以挖掘出更为丰富的信息，能够为日后的城乡规划提供参考。依照不同类别的空间变量联系，能够全面判定出对某一种空间要素因子造成影响的原因，并以此为基础创建城乡发展多元回归模型，全面提升城乡规划土地利用有效率[4]。

（四）对比规划决策具体成果

在开展城乡决策之前，实施模拟规划能够在一定程度上降低城乡规划过程中的资金损失率。模拟规划有着下述几种表现形式：

第一，空间相互效应模拟。这种模拟方法可以通过结合当地居民、政府部门以及开发商，依照以往城市规划具体数据与GIS空间模拟平台实现模拟。空间相互效应模拟法能够为城乡规划提供更为有力的决策方案，并在諸多方案之中选择最优方案予以实行。

第二，数量模拟。所谓数量模拟，主要指的是经过不同类别预测工具对模拟过程中城乡土地利用率加以分析。

第三，空间模拟。这种模拟方式能够利用分析实际数据和模拟化数据的方法，为城乡决策提供更为精准的现实依据。

五、结语

现如今我们已经进入了大数据时代。在这种情况之下，城乡规划决策应用大数据已然成为最新的发展方向。大数据可以为当前我国城乡规划工作提供更为精准的数据，有效提高相关工作决策科学度，值得进一步推广。

参考文献：

[1]王娟.大数据时代领导决策的特点、困境与对策[J].领导科学，2018（23）：159-160.

[2]李燕萍，虞虎，王昊.面向大数据时代的城市规划研究响应与应对方略[J].城市发展研究，2017（10）：7-16.

[3]吴一洲，陈前虎.大数据时代城乡规划决策理念及应用途径[J].规划师，2014（8）：12-18.

[4]隋晋光，胡诗妍.大数据对决策工作的影响及优化路径[J].领导科学，2016（26）：115-116.

作者单位：

广东省建工设计院有限公司