区域经济转型背景下的广西职业教育层次多元化研究

唐若茹

摘要：文章在结构功能主义理论的框架下，梳理了广西职业教育层次多元化建设的相关政策，从分析职业教育现状入手，探讨了广西职业教育结构的发展状态、与区域经济社会发展的契合度以及职业教育在广西高等教育结构中的定位，进而指出完善广西职业教育层次多元化体制机制的策略选择。

关键词：职业教育;办学层次;经济转型;多元化

中图分类号：G710 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0422-02

一、问题提出的背景

广西的职业教育起步较晚，但是在多年持续努力之下，已经实现高速发展。目前广西职业教育的在校生规模已经成为占据广西高等教育半壁江山，规模已经相当可观，如果继续扩张，虽然可使得广西职业教育人才培养总量再上新台阶，但是规模效应会对职业教育质量的提高提出严峻的挑战。因此，我们应该理智的看到，在经济转型升级的新形势下，如何提升职业教育的层次和办学质量，使之更加契合区域经济社会的发展才是当务之急。

二、理论背景

美国结构功能主义理论家帕森斯（Talcott Parsons）在其著作《社会行动的结构》中提出“社会系统”理论，他认为社会系统之所以能够维持运行，是基于社会结构满足了四个功能性条件，分别是适应、达标、整合和维模，即著名的AGIL结构功能分析框架。帕森斯认为社会系统为了实现目标，能够从其外部环境获取资源，并在系统内部按照目标次序整合资源和能量，使得各个子系统作为一个整体，有效的发挥功能，避免出现脱节和断裂现象。社会系统的运行是否稳定，不仅取决于子系统的存在，还取决于他们是否协调一致，相互配合。与结构功能主义对立的是冲突理论流派，冲突理论流派认为被忽视的社会变迁和冲突才是社会系统和结构“冲突一整合一协调”循环的必要过程。

教育与经济的关系就是一种辩证冲突关系。首先，教育与经济发展必须在规模和结构上相适应。我们知道，产业结构决定了它所需求的人才结构，而教育结构决定了它所供给的人才结构，人才因素成为了连结需求、供给的中介。二者之间存在一种人才的供求关系。教育的层次、专业结构要与经济领域的产业结构相适应，人才的结构和数量才能满足各行各业的需要。其次是时间与空间的均衡。时间指的是教育周期、经济发展速度，空间均衡主要是指教育空间布局的均衡。教育结构要根据区域经济结构的变化相应地进行调整和改革，使教育结构与区域经济结构在动态中保持相对平衡。

三、广西职业教育层次多元化建设的政策梳理

2019年国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》为职业教育制度搭建了顶层设计，提出了“提高中等职业教育发展水平”、“推进高等职业教育高质量发展”、“完善高层次应用型人才培养体系”，针对中职、高职以及本科职业教育三个层次提出了方向性的改革目标，即“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》指出，到2020年我国高技能人才总量将达3900万人。另据国家统计局和中国机械工业联合会调查预测，到2020年机械行业智能制造领域企业从业人员规模将达到582万人，其中，技术技能人才总量达到350万人。自治区人民政府发布的《中国制造2025广西实施意见》，为广西制造业未来十年的发展指明了路径。广西机械职业教育教学指导委员会发布的《2016年广西现代装备制造业发展现状及人才需求报告》表明，广西企业的技能人员中，中职、高中及以下学历的占64.37%，大专学历只占28.78%，本科以上学历的仅占6.85%。要实现制造强国的战略目标，必须加快培养大量具有现代工匠精神的高素质技术技能人才，堵上人才的缺口，才能助力广西的实体经济做大做强，完成传统制造业的转型升级。

四、广西职业教育发展现状与定位

经过几十年的持续努力，广西已经走出了一条富有民族区域特色的职业教育发展道路，职业教育总体发展水平进入全国中等行列。广西职业院校已达到了373所，其中高职40所、中职333所。全区职业院校全日制在校生规模已达到百万人规模。各类职业技能大赛获奖总数位居西部前列。从服务地方经济社会的能力角度来看，职业教育已经成为广西产业转型升级和社会良性运行的重要支撑。职业教育主动对接广西“十三五”规划重点发展的千亿元产业和战略性新兴产业，共调整设置213个中职专业、380个高职专业，覆盖中职18个、高职19个专业大类，覆盖第一、二、三产业。从整个教育体系来看，职业教育已成为广西高等教育的优质板块，为优化广西教育结构做出了重要贡献。在国家和地方职业教育方针政策的顶层设计框架下，先后制订出台了职业教育的实施意见、现代职业教育体系建设规划、深化教学改革的意见等一系列政策制度文件，广西职业教育逐渐形成了具有区域经济特色的人才培养制度和教育管理评价标准，从制度上摆脱普通本科教育的老路子，开始了具有自身特色的发展之路。

五、基于服务区域经济的职业教育层次多元化策略选择

（一）继续完善职业教育多元化投入机制

从纵向比较，经过十几年的持续建设，广西职业教育获得了长足发展，但是与发达省份横向相比，总体发展还比较落后。这与职业教育的投入是有直接关系的。正如结构功能主义理论家指出的，教育作为一个子系统存在于社会结构中，它不仅需要本系统的良性运行，也需要与其他子系统相互配合，共存共荣。广西职业教育的良性运行离不开地方财政，地方财政越雄厚，职业教育能够得到的财政支持力度就越大。可预见到的是，随着区域经济发展水平的提高，如果产业结构转型升级到一个较高的水平，技术密集型产业代替资源密集型产业、劳动密集型产业，企业产品的附加值和技术含量提高了，那么整个社会对对技术的需求就更为迫切，使得职业教育与区域经济联系得更紧密、深入。另外，我们也要扩宽职业教育多元化投入渠道，从主要依靠地方财政转向多元化筹资办学。职业教育院校通过科技成果转让、横向课题合作、技术咨询和技术服务等方式，从行业和企业获得经费支持，使得职业教育投入渠道多元化，增强办学实力。

（二）建立职业教育层次多元化学制机制

随着广西经济转型升级，职业教育学生提升自身职业能力和学历层次的需求越来越旺盛。但是广西还未能从政策上形成不同类型、不同层次教育之间的贯通，各种升学制度有待衔接、成才通道有待互通。解决问题的根本举措是，打通成才立交桥中的瓶颈，我们应该继续拓宽中职升高职渠道，设计高职层次贯通职业本科层次的路径，打通中职一高职一职业本科的多元化学制层次。广西如果创办了高职本科，那么普通高中毕业生可选择上普通本科、高职本科或专科;职业高中和中专毕业生可对口直升高职本科或专科;普通本科与高职本科之间在开设专业课程之前可以横向互换;高职本科生可以报考普通高教系列中的专业类硕士学位;这就使得进入职业教育系列的学生有了继续发展职业能力的广阔空间和就业优势。

（三）前瞻性的规划高职本科教育

高职本科教育既不是三年制专科教育的简单扩展，也不能等同于学术型的本科教育。从专业设置看，本科层次专业基本上按学科、甚至一级学科来设置，而专科层次则主要按職业岗位（群）和行业的从业要求设置。因此，专科专业操作性强、职业性强的特征在四年制高职本科专业设置中应得到充分体现，才能突出原有高职专业设置针对性强、强调职业岗位所需的知识和能力的培养等特点。必须探究四年制高职本科专业的教育管理，实现全方位“转型”，才能真正办出广西区域高职本科的特色。“举办四年制高职本科专业试点需及时完善和深化配套的招生、就业制度，评估管理制度。四年制高职本科专业试点目前尚属于新兴领域，由于在教育行政部门及高职院校中，人才培养方案修订、招生、就业等不同的办学过程都分属于不同的行政部门管辖，科层管理的责权处于分工状态，因此配套机制的完善和推进需要多个行政部门的协调。教育行政主管部门及试点高职院校都必须系统深入地进行前瞻性的规划，从整体上完善管理及保障措施，避免试点设立的随意性和目标的短期性。