工程建设项目投资风险与控制

2019-07-29徐峰

现代经济信息 2019年8期

徐峰

摘要：工程投资是否可控，是由许多投资影响因素决定的，它们包括项目前期的影响因素、项目实施过程中的影响因素及项目终结时的影响因素等，其中既有人为因素，也有客观因素，如何对这些风险因素进行控制与管理，使风险对项目投资的影响最小，便成为工程领域控制投资的重要课题，通过对项目各阶段风险因素的分析，找出对不同风险因素的控制方法，从而达到有效控制投资。

关键词：工程投资;风险因素;风险分析;风险控制

中图分类号：TU-09 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0359-04

引言

在项目的实施过程中，会有很多影响工程投资的风险因素，如果对这些因素不加以管理控制，竣工结算时的工程造价可能会大大超过原来的合同金额甚至是概算金额，使工程投资额变得不可控制，这就要求我们在项目实施过程中对影响投资的风险因素进行有效管理及控制，从而达到控制投资的有效性。通过对影响造价风险因素的粗浅分析，找出相关条件下控制风险的一些办法。同时，希望自己的一孔之见，能起到抛砖引玉的作用。

一、工程建设项目投资风险概述

工程建设项目在从立项到建设实施过程中，会面临着很多不确定因素，如前期规划、市场环境、地质条件、承包商能力、内部控制、现场管理等诸多因素的影响，使建设项目的投资额产生较大的不确定性，从而带来了投资风险。

因此，在建设项目实施的过程中，采取风险应对策略，加强投资管理，是减少建设项目投资风险的重要手段。

二、投资风险因素种类及产生原因

对于工程建设项目来说，根据给项目投资方带来的风险来源不同划分，投资风险因素主要有以下几种：

市场政策变化风险

市场政策变化风险是建设项目常遇到的风险。因为建设项目的投资回收期较长，一般得超过一年以上，如果市场考察不清，政策定位不准、会严重影响建成期建筑商品的销售，造成产品积压，引起投资损失。

可研深度不够风险

由于可行性研究深度不够、投资估算较粗等因素造成项目在开工后增加或减少工程范围、工程付款资金准备不足等，引起投资风险。

勘察设计不到位风险

由于地理环境复杂、勘探不清、或设计不足或保守都会给项目带来投资损失。

材料设备异常涨价风险

由于工程建设项目工期一般较长，建筑材料及设备价格可能会发生较大波动，价格上涨也会给项目带来投资风险。

承包商能力不足风险

承包商能力是否能达到资信要求、施工时技术组织措施能否满足项目要求，是否能按合同规定日期交付建设项目，都会给项目带来投资风险。

建设方管理经验不足风险

项目建设方内控制度不健全、专业知识不够、现场管理经验不足，随意变更工程范围，也会给项目投资带来极大风险。

三、风险分析

风险分析就是从风险特征人手，识别风险因素，估计风险程度，找出风险对策，提出风险结论。

风险分析包括风险估计与风险评价两个过程。主要是对影响建设项目各阶段的风险事件发生的概率、后果严重程度、影响范围大小及发生时间作出估计和评价。

由于每个建设项目都有各自不同的特点，一般很难获得项目风险分析中变量的客观概率，因此，我们倾向于采用主观概率风险分析法。

1.单一风险分析

对单个风险因素进行风险程度估计，找出影响建设项目的关键风险因素，可采用单风险估计法。

根据《投资项目可行性研究指南》提出的风险因素取值专家评定法，就风险因素找出最乐观估计值、最悲观估计值和最可能值，计算出期望值，再将期望值的平均值与可行性研究中所采用的数值相比较，求得两者的偏差值和偏差程度，以判别风险程度。

下面举例对某商品房项目其中两种风险因素对总投资的影响进行风险程度识别。（见表1）

经上表判断，市场因素变化带来预期销售额减少17.1%，此项目建成后市场风险较大，应作为重点风险因素对待，而市场因素也属于决策风险中的一种。（见表21

经上表判断，识别此项目市政条件对项目投资影响较小，几乎可以忽略不计，不用作为风险因素考虑。

2.整体风险分析

对多个风险因素进行识别，判断出风险程度，可采用综合评分法。

下面举例对多个风险因素引起某公建项目投资变化进行风险分析。（见表3）

经判定，该项目综合风险不大，项目决策风险一可研风险（0.18/0.4=45%）為主要风险因素，控制好可研风险，该项目将取得成功。

四、建设项目各阶段风险对策及控制措施

风险对策应是技术上可行，经济上合理，并将风险损失控制在最小程度。

1.立项阶段

立项阶段的风险主要存在于可行性研究方面。通过风险分析找出存在于可行性研究阶段的技术、市场、工程、经济等各方面风险因素，判定其重要性，并结合行业特点，提出切实可行的风险对策，将风险较大的因素加以优化或规避，将影响降到最低。

如何控制好这类风险呢？

（1）利用价值工程对不同方案做出对比，确定各方案之间的指标对比。如工程量指标、工期等，以确定最佳方案;

（2）进行方案评价。请专家对不同方案进行经济、技术、工程等方面进行评价，将评价结果与同类建设项目相比较，从而提出最佳方案;

（3）深化风险分析。对项目主要风险因素进行识别，分析风险影响程度，确定风险等级，提出防范和降低风险的对策措施。

2.勘察阶段

勘察时考虑不足，导致将来在施工过程中发生额外费用。

如某房地产开发项目，由于前期地勘不详细，施工时天然地基土质无法满足建筑物的地基变形和强度要求，导致施工中基础部分进行开挖及换填，增加场地淤泥换填费用338万元。

如何控制好这类风险呢？

（1）选择业内口碑较好的勘察单位，在勘察资质、业绩、质保体系、服务质量、资源保证等方面进行重点考察，在勘察合同中明确勘察责任追究条款;

（2）对地质情况复杂的建设地点，应加大勘察力度，加强对勘察单位的管理，要求勘察单位严格按国家勘察规范提出成果文件;

（3）对地勘报告提出的复杂地形、地貌、地质、水文情况进行专家论证，专家论证后对风险过高的地质可采取规避策略。

3.设计阶段

设计是技术与艺术相结合的工作，设计是整个工程造价控制的关键，设计方案以及整个设计工作是否经济、合理、新颖，决定了将来工程造价能否控制在规定范围内。

有些設计单位采用类似项目沿用设计，可能会造成设计因素考虑不足或过剩，既带来质量风险，更带来了造价风险。

又有一些设计单位为了提高项目的安全性，采用保守设计，提高设计材料规格，采用高档次建筑材料等，这样会直接增加建设项目的投资成本。

如某工程结算时发现整体钢筋含量偏高，其中：25#车库达220kg/m²（建筑面积），该含量水平超出一般地下车库水平;27#楼达80kg/m²（建筑面积）。造成该原因是保守设计：25#车库工程配筋规格较大，主要品种钢筋规格为32mm、28mm，而一般情况下，钢筋规格为25mm、22mm即可;27#楼住宅暗柱钢筋规格为22mm、20mm、18mm，而一般住宅暗柱钢筋规格为20mm、18mm、16mm，相差一个级别。

如何控制好这类风险呢？

（1）实行设计招标。通过招标吸引更多的设计单位参加设计方案竞选，从中获得性价比最优的设计方案;

（2）推行限额设计。在满足拟建工程规模、技术、功能等要求的前提下，给设计下达相关经济技术指标，如单方造价，单方钢筋含量等;

（3）采取初步设计及概算评审制度

对项目的总体设计、施工图设计、设备的选型和安装、工程量及概算，由符合工程咨询资质要求的专业机构，根据委托任务要求，对所提供的项目初步设计及概算文件进行审核、论证、优化，以提高设计的深度和细度，同时还可以弥补设计的某些缺陷，对保守设计、沿用设计等也会起到风险防范作用;

（4）完善施工图设计

在施工前进行图纸会审，将设计描述不清之处列出来，请设计单位给出明确答复，必要时可通过建设单位要求设计单位重新进行设计。

4.招投标及合同签订阶段

招标时的计价风险主要是工程量清单及控制价中量和价的风险，由于工程量清单为招标文件的组成部分，工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程数量及工作内容，是投标人进行报价的依据。GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》中规定“工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性、完整性均由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询企业编制，责任仍由招标人承担。造价咨询企业承担的具体责任应由双方的咨询合同约定”，在实际工作中，也常因为工程量清单编制的漏项与缺项、清单特征描述不准确导致工程签证费用增加，因此，工程量清单中量及清单描述准确性的把握应为业主的风险之一，如某工程基础模板措施项目清单中工程量仅列为1平方米，在招标文件中却规定措施费为总价包干，致使在结算时施工方索赔此项费用，实际按图施工近3000平方米，增加造价40多万元，这就是招标文件的错误引起的工程索赔。

还有招标时由于工程范围划定不清，合同签订时进度付款约定过高等导致的投资风险，如：

（1）招标时包含过多的暂估价工程，导致施工时暂估价工程重新招标，延长工期;

（2）招标范围不明确导致施工时大量增加变更及签证，给施工带来费用增加及工期延长;

（3）进度付款约定比例过高，既增加业主融资成本，也给将来进度款付超带来了隐患。

如何控制好这类风险呢？

（1）明确编制工程量清单造价咨询人的编制责任，是设计未表述清楚，还是咨询人在编制时不认真造成，建立在编制清单时与设计单位及时沟通机制，并明确编制责任及赔偿机制;

（2）项目甲方应会同设计单位共同明确做法表，并有具体参数要求，以规避技术上与计价上存在的理解分歧;

（3）招标时尽量减少专业暂估工程，尽量减少材料暂估价;

（4）招标前熟悉施工图并进行施工图会审，做好工程规划;

（5）合同签订前让专业咨询公司进行审核，提出审核意见。

5.施工及过程管理阶段

工程合同的计价方式、承发包模式、合同条件、项目管理方式等都将对项目合同金额风险产生重大影响，并将对整个工程最终的结算产生决定性影响。

合同实施时对相关的合同条款未作明确约定，导致合同执行过程中承包方要求增加费用或索赔，如某项目为《**地块桩基、土方、护坡、降水工程合同》为固定总价合同，合同金额为1250万元，工程结算额为1814万元，两者相差564万元，同时该合同中还缺少履约保函条款，致使该项合同的风险可控性降低。

又如某热力工程结算于2008年6月初报审，要求7月30日完成结算工作，但由于与总包施工单位界面划分等事项还存在争议，结算迟迟不能定案，致使结算工作拖期8个月，期间开了三次审计协调会，形成三个会议纪要。

如何控制好这类风险呢？

（1）工程相关部门在工程管理过程中，应深刻理解合同条款，避免在确认施工实施事项中，出现与合同相悖的确认，造成费用流失或争议。

（2）加强设计变更管理，变更实施前由项目建设单位组织设计人进行讨论，论证变更的可行性、必要性、经济性，以及对工期的影响;进行变更费用预估，建立变更费用台账、动态监控变更对整体概算的影响。

（3）加强现场管理工作，现场工程师应准确记录与成本相关的现场实施状况，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作工程变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方及时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增減额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，以减少结算时的扯皮现象。

（4）建设方管理人员应对签证进行现场完工复核，核验承包商是否按签证要求完成相应工程内容，签证资料内容是否完善，手续是否齐备。

（5）梳理现场管理关键性记录要求，编制标准化记录底稿，避免人员流动造成的过程管理脱节。

（6）项目单位应加强竣工验收管理，对竣工图纸工程部门加强复核环节，并有专人签字。

（7）在工程出现分项工程分包时，要在合同中分清分包工程的施工范围及施工界面，避免将来结算时出现扯皮及施工单位交叉重复算量情况。

（8）加强工程进度款的支付控制与管理，工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数;并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。

6.结算阶段

工程结算是工程造价控制的最后一道底线，也是投资控制的生命线，在工程结算审计过程中，经常会碰到这样或那样的争议、扯皮，致使结算审计一拖再拖，或是结算金额远远大于合同金额，如不注意或忽视各种问题对结算工作的影响，势必会导致了工程结算计价风险的产生。

如何避免这类风险呢？

（1）选择执业水平较高的造价咨询机构对工程结算进行审核;

（2）做好施工过程中各种签证的管理工作，严格变更签证办理，即签即结，结算时不补签证;

（3）过程中严格进度款审核，避免工程进度款超付，造成结算久拖不决;

（4）施工签证应与竣工图、竣工资料相呼应;