新一轮国企改革模式探索

殷占虎

摘要：本文以国有企业资产改革中存在的主要问题为出发点，探索和研究如何通过深化国有企业改革的整体设计，提高国有企业的活力、实力和竞争力。

关键词：国有企业;改革进程;改革方向

中图分类号：F271 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0072-01

一、前言

随着时代的发展，我国实行的中国特色社会主义市场经济，所以国有企业的改革是势在必得的，使整个经济发展的必然趋势，而我国的相关政策也支持国有企业改革，并提供相关的方向。但是目前情况下，我国的国有企业内部仍然存在着许多的问题，而这些问题也影响着国有企业的发展，正是如此，对我国目前国有企业的现状有清晰的认识，以及如何进行进一步发展，对于整个国家来说都是十分重要的。

二、国有企业改革中存在的问题

1.经济效率低

国有企业在资本充足、资源丰富的情况下，对我国的经济发展做出了巨大贡献。然而，随着社会的进步，过去的广泛发展不能满足时代的需要。目前，一些国有企业在竞争领域有严重的债务和严重的损失，需要国家的巨额财政补贴。相反，在医疗、教育、公共交通等非竞争领域，国有企业不承担基本的社会功能，盲目地促进工业化，获得高额利润。

2.国有资产遭受严重损失

由于国有企业缺乏竞争热情，有关部门缺乏适当的监督，一些国有企业负责人恶意转让国有资产，利用其权力挪用公共资金，违反法律法规，造成巨大损失。

3.工资差距过大

在国有企业中，普通工人与高级管理人员之间的工资差距已成为普遍接受的事实，尤其是一些垄断行业。与具有健全治理机制的企业相比，国有企业内部薪酬差距较大的治理体系不仅极大地降低了普通员工的积极性，而且降低了企业对企业的认同感，同时也使外界对高管薪酬提出质疑。

4.冗余官员和工作人员

由于历史原因，国有企业承担着实现充分就业的社会责任，产生大量的机构和人员。然而，由于传统的经济发展进入瓶颈时期，国有企业不能承担巨大的劳动成本，导致利润下降甚至损失。

三、国有企业改革的过程与方向

近年来，福建省和甘肃省分别对深化国有企业改革提出了意见，明确了我省国有企业改革的时间表和路线图。到目前为止，至少有25个省明确了国有企业改革计划，并制定了加快结构调整、清理落后生产能力、促进资产证券化的具体规定。

1.促进国有企业改革分类

随着对国有企业的任务进一步的认识，明确了国有企业对于整个经济社会的发展过程中起着巨大的作用，并且随着国有企业的改革，能够让不同的国有企业在整个经济发展过程中，发挥不同的作用，共同促进经济的发展。事实上，实施国有企业改革计划的许多省份在国有企业的划分上，不是将国有企业分为商业企业和公公企业。

2.完善现代企业制度

国有企业的内部治理机制应与现代企业制度相适应，具有明确的权力和责任、科学管理和有效的薪酬激励机制来振兴国有企业。由党和政府任命的国有企业领导人应合理确定基本年薪、绩效年薪和经常性激励收入，并与规律性联系，有效避免因长期激励而损害企业长期价值的短视行为。国有企业的专业管理人员实行以市场为基础的工资分配机制，工资水平由市场决定。

3.发展混合所有制经济

与以资本注入和重组为特征的国有企业改革不同，新一轮国有企业改革进入了混合所有制的“深水区”，深化了治理结构、工作设置和财务管理的改革。在改革措施中，要注意混合所有制企业职工持股制度的实施。众所周知，华为的“人的持股”计划有效地激发了员工的热情，为华为创新中心的企业文化奠定了坚实的基础。在一定程度上说明了职工持股制度的必要性和合理性。目前以山东国企改革为例来分析目前混改的特点。

（1）国有资本投资运营公司组建目标

首先就是要对以往的重大产业进行转型，以及对于公共服务项目的投资主体进行不断改变。其次要坚持市场作为主体在整个经济发展的过程，成为融资的主要目标。最后要推动整个国有企业内部进行改革，促进国有企业在目前的时代下不断地适应，发展相关的科技，对创新进行投资，只有这样才能够使整个国有资本投资运营公司不断的发展。

（2）国有股东多元化

2015年，山东将30%的国有资本划转山东社保基金理事会，改变了省国资委一家独大的治理结构，实现了国有股的多元化。

（3）大力开展市场化选聘。

（4）大力推进供给侧改革。

山东省属国有企业70%以上属于传统产业，处于价值链低端。山东省近年来以新旧动能转换为契机，大力推动供给侧改革，提升国有资本运行效率。

4.妥善解决职工安置问题

为了提高经济效益，降低劳动力成本，响应“脱产”的号召，国有企业必须开展大量的转业改造。产能调整，转产转业势必要妥善的解决职工的安置、补偿和安置问题，保护下岗职工的合法权益，稳定人们的思想，避免因群众不满的积累而引起的社会动荡。国有企业改革不是削弱国有企业，而是改善和加强国有企业。国有企业改革必须正确处理改革与职工福利的关系，不能简单地把雇员推向社会，把债务留给政府。

四、结语

总之，国有企业是我国国民经济的支柱，在國民经济的重点领域和重要领域发挥着主导作用。它在保证国民经济持续、快速、健康发展方面发挥了重要作用。可以看出，在改革开放的过程中，我国的企业内部还存在着许多的问题，而这些问题在一定程度上也会影响经济的发展，但是这时经济转型过程中必然发生的问题，所以要实行相关的措施和政策，改变这种现状，促进我国企业改革，促进我国经济进一步发展，为我国的综合国力增强提供动力。