施工企业基于PPP模式的应用探索

王晓勇

摘要：在基础设施建设的领域中，PPP模式是一種十分重要的运作方式。政府部门通过PPP模式的运用，可以较好利用私人资产，也可以充分发挥私人企业管理和技术的优势，建设一些公共基础设施，为广大居民提供高质量的公共服务。

关键词：施工企业;PPP模式;应用

中图分类号：F283;F426.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0045-02

一、引言

改革开放以来，我国经济发展十分迅速，对于基础设施建设的要求在日益增高。因此，基础设施建设也在顺应时代要求迅猛发展。但是在实际发展建设的过程中遇到了诸多问题。第一，企业没有足够的资金，在严重的情况下，可能会出现政府债台高筑的现象。第二，政府投资进行建设的时候，经常会出现权责不清现象，也会存在腐败现象，进而造成企业服务质量不达标，或者产品质量不过关。为了满足人们对于基础设施的实际需求，也为了应对基础设施建设过程中所发生的各种问题，必须要引入先进的模式。在此背景下，PPP模式开始被运用，其是一种先进的融资方式，通过实践证明，采用PPP模式可以有效应对基础设施建设过程中所遇到的问题，也可以从很大程度上减缓政府资金不足所带来的压力，并且可以切实保证实现公共利益。

二、PPP模式的运作方式

（一）项目导向

对于项目贷款来说，通常状况下由两方面决定。一方面是项目资产，另一方面是现金流量。通过这两个方面来安排融资，并不是根据项目发起人的资信。项目还贷也主要依据两方面，一方面是未来的现金流量，另一方面是未来的收益。

（二）有限追索

对于项目贷款人来说，其能够在特定的时间内，例如项目的实际建设环节、生产环节，也可以在某个指定的范围内，例如金钱范围、形式范围等，对项目的发起人进行追索。在此过程中需要注意的一个问题是，不管项目在进行的过程中发生了怎样的问题，贷款人只能追索应当追索的资产，例如项目资产、贷款人所须要履行的义务、实际现金流量等等，除此之外其他形式的资产都不能进行追索。

（三）非公司负债融资

在项目融资的过程中，项目负债不会归纳到企业的资产负债表当中。对于项目发起人来说，只会进行承诺，但是不会将其归入到自身企业的资产负债表，也不会对自身企业内部债务和权益的比例进行影响。因此，项目负债不会影响到负债人企业的各种经济活动，例如融资、投资。

（四）风险分担

PPP模式在运行的时候，主要是在项目融资的前提下，加上政府参与。在基础设施建设的时候，政府利用协议途径，将一些建设的特许权交给私营部门。私营部门的相关管理人员以特别协议为基础，建立一个合适的项目公司，进行后续建设。不管是项目公司，还是公共部门，这两者都属于项目股东。项目进行时需要大量的资金，资金来源主要有两方面。一方面是私营企业的资金投入。另一方面是银行贷款。在某些时候，政府也会投入一部分资金。项目进行过程中所需要的各种开支都是由项目公司全方面负责。项目完成之后，在特定的时间段内，项目公司拥有经营权。在实际经营过程中，项目公司能够向产品使用者收取一定费用，从而达到回收资金的目的。过了经营期之后，项目公司需要把经营权移交到政府。项目的各方参与者都会通过各种合同来约束其他几方的行为，同时也会共同承担项目风险。如果是完善的项目融资结构，不会出现一方独立承担风险的现象。

三、施工企业应用PPP模式应该注重的问题

（一）不断提升自身的管理水平和能力

施工企业必须要采取一系列科学合理的方法和措施不断提高自身的管理质量，这样在进行项目的时候，不论是熟悉的项目，还是之前没有做过的项目，只要施工企业具有较高的专业水平，就能够抓住较多的合作机遇。因此，施工企业应用PPP模式是具有一定优势的。施工企业自身拥有较高的施工水平，并且也具有较强的管理能力。施工企业在未来的发展中，相关管理人员必须要高度重视管理水平和能力，定期对工作人员进行培训，加强他们对PPP模式的了解，并且要大力培养他们关于这方面的能力，使施工企业的管理朝着规范化的方向发展，从很大程度上提升综合实力，保障施工企业具备足够的施工控制力，同时相关工作人员也要具有项目责任感。这样施工企业在应用PPP模式的时候才能具备足够优势。除此之外，施工企业的相关管理人员也要高度重视项目的资源整合能力，不断采取措施提升整合能力，提高策划水平。这样施工企业才能获得较多的合作机会，不断扩大市场占有率。

（二）提高风险预见能力

施工企业如果想在PPP模式中取得一定成绩，必须要对PPP项目进行全方面研究，对可能发生的各种各样风险进行准确预测。相关工作人员还需要对风险进行识别，并制定一系列科学合理的措施防范和控制风险。PPP项目在进行的过程中，通常都有多方参与其中，获取一定利益之后，各个参与方进行利益共享，同时也应该对发生的风险进行分担。项目的主要风险包含诸多方面，例如公共应对风险、信用风险、合同风险、市场风险等等。为了切实保障PPP项目能够顺利完成，施工企业的相关管理人员必须要重视项目风险，可以设立一个科学合理的风险识别机制，同时为了做好风险分担，也可以设立一个风险分担体系。仅仅通过法律控制风险分担是远远不够的，当前法律对此方面虽然有一些规定，但是仅仅只规定了风险分担的大方向，一些细节方面并没有进行明确的规定。施工企业如果仅仅只依靠法律会缺少必要的依据。因此，施工企业的相关管理人员与政府部门人员进行沟通谈判的时候，必须要对风险分担的细节进行明确。例如，在拟定合同的时候，如果涉及到一些专用条款，必须要对这些条款进行明确的解释，避免出现概念模糊的现象，也就可以有效防止双方发生误解。其次，还应该对双方所具有的权利和义务进行明确规定，详细解释风险分担的相关内容，便于后续进行较好的经营。需要注意的一个问题是，相关工作人员必须要保障合同的完整性。同时也要设立调整机制，预留出一些空间，如果合同需要变更，可以进行适当的调整。

（三）合理选择参与PPP项目的方式

在当前发展阶段，施工企业应用PPP模式的方式是多种多样的，主要有4种类型。分别是施工、建设管理、融资、投资。PPP项目在进行的时候，投资是非常重要的一项内容。因此，施工企业必须要明确自身的实力和规模，同时也要充分掌握项目的具体情况，例如性质等，以这些方面为基础和前提，科学选用最合适的参与投资方式。在PPP模式的推广中，政府具有诸多优势。第一，政府的推广范围十分广。第二，政府的推广力度大。第三，政府推出的政策好。但是施工企业在选择的时候，相关工作人员还是应该进行理性客观的分析，万万不可盲目跟风。特别对于一些施工企业来说，是第一次应用PPP模式，因此应该选择最优项目，在企业比较熟悉的领域进行。只有这样，施工企业才能获得较大的利益，与其他各参与方实现利益共享，也有助于形成一个良好的合作伙伴关系。

（四）提高PPP项目风险的动态控制管理

PPP模式中，施工企业为了保证达到预期目标，必须要对风险进行严格管控。依据风险的诸多特点，设立一个科学合理的动态风险管理体系。首先要对风险进行动态识别，其次应该准确评价风险。并已评价为依据，编制一套科学合理的风险管理计划，不仅能够对风险进行有效处理，还可以从很大程度上提升施工企业的风险预警能力。同时，施工企业应该设立一个先进合理的风险信息管理平台。把PPP项目的各种信息进行整理，例如项目准备的相关信息、物资采购信息、实际施工信息、移交环节信息等等。通过信息管理平台，可以把这些信息进行有效整合，从而在一定程度上提升信息准确率，保障信息时效性，不断提升施工企业的风险应对能力。

四、结语

PPP模式应用时虽然有很多优势，但是同时也存在风险。施工企业在应对风险问题的时候，必须要针对不同环节，制定有针对性的策略。采取一些有效的方法避免风险，例如风险分担、风险预防等等。保障施工企业内PPP模式的应用能够顺利进行。