高质量党建引领高质量脱贫攻坚的探索和实践

刘振伟 袁文欣 刘朴

脱贫攻坚战打响以来，河南省南阳市西峡县二郎坪镇在县委、县政府的坚强领导下，在县直单位的关心支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全镇上下对标精准方略，坚持问题导向，树牢有解思维，下足绣花功夫，立足“干”字当头，强化“四个坚持”，把真扶贫、扶真贫、真脱贫贯穿始终，脱贫攻坚年度目标圆满完成，重点工作推进有力，特色亮点不断涌现。2018年全镇建档立卡288户706人，已有158户490人成功脱贫，湾潭、石庙两个贫困村脱贫摘帽。

同时，全省乡村旅游扶贫现场会、全市精神文明建设现场会、全市旅游厕所革命现场会、全县党建助力脱贫攻坚现场会、旅游产业扶贫现场会、孝老善亲试点现场会在该镇顺利召开，在脱贫攻坚考核中，连续四个季度排名位居全县前列，成功创建“全国森林康养小镇”“全国生态特色旅游镇”。

坚持党建引领，干有定力

习近平总书记指出：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导，要把脱贫攻坚职责扛在肩上，任务抓在手上，拿出‘敢叫日月换新天的气概，鼓起‘不破楼兰终不还的劲头，攻坚克难，乘势前行。”二郎坪镇党委牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，坚持把党建“主业”与扶贫“主责”融合统一。一是以上率下立标杆。书记、镇长亲力亲为，既当指挥员，又当战斗员;既是组织者，又是推动者;既是宣讲者，又是实践者。党委班子成员组成7个专班，兼任各村责任组长，形成党委统领、分级负责、齐抓共管大格局。二是强本固基筑堡垒。“帮钱帮物，不如建个好支部”。投入70多万元，对12个村级活动阵地进行巩固和加强。通过村“两委”换届，调整5名村支书，配齐村干部48名，配备40岁以下年轻干部和扶贫专干，加强了村支部抓党建促脱贫的战斗堡壘作用。镇党委把党支部建在扶贫车间里，把党小组建在易地搬迁社区里，把党员先锋岗设在产业基地里，实现党建引领全覆盖。三是党员先锋树向导。全面推行农村党员“五双两确保”扶贫模式：“五双”即双亮（亮身份、亮承诺）、双带（带头富、带人富）、双诺（脱贫承诺、扶贫承诺）、双扶（扶志、扶智）、双持续（产业发展可持续、产业增收可持续）;“两确保”即确保贫困村全部摘帽、确保贫困户全部脱贫。全镇70余名机关党员和300余名普通党员，积极与贫困户结对子、“攀亲戚”，脱贫不结束，党员不脱手，树立脱贫路上党员群众齐奔小康的鲜明导向。

坚持精准施策，干有实效

习近平总书记指出：精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源进行精细化配置，对扶贫对象进行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上。一是突出问题导向。二郎坪镇对在春季双基中查摆出的五大类311项问题，逐条分析研判，列出清单，建立台账，明确交办，逐一销号，确保问题整改不走过场。二是壮大产业就业。在产业上，二郎坪镇自主发展袋料香菇28户98人，到户增收39户103人，加入爱农菌果药合作社投资分红47户61人，加入承旺食用菌合作社入股分红52户106人，加入瑞发合作社带贫62户87人，果然风情带贫56人。在就业上，对全镇贫困劳动力和半劳动力全部进行实用技术、公益岗岗前技能培训。三是精准落实政策。围绕“两不愁三保障”，做到行业政策与贫困户“穷根”相匹配，靶心不偏，对症下药，帮扶政策应享尽享，帮到根上，扶到点上。四是狠抓“两貌”提升。投入50多万元，配备了环卫设施，建立保洁队伍，健全长效机制，提高整治效果。投入30万元，对156户贫困户实施了“七改一增”，使贫困户户容户貌得到了极大改观。五是激发内生动力。强化志智双扶，提振精气神。利用好人好事馆的好人效应，加强对贫困户教育引导;利用爱心超市激励机制，激发贫困户内生动力;隆重表彰“乡村振兴五面红旗、 脱贫攻坚五大先锋”，调动全社会共同关注扶贫，共同助力扶贫，共同决胜扶贫。

坚持创新突破，干有亮点

精准扶贫，贵在精准施策;精准施策，重在结合实际。二郎坪镇大胆探索，用创新的思维方法确保精准施策，脱贫攻坚实践亮点纷呈。一是培育新产业促增收。依托资源优势，引进省畜牧局高级人才朱永返乡创业建成德森蜂业，带动8名贫困群众长期务工，与贫困户实行双向托管，发展养蜂产业，培育“甜蜜事业”。截至目前，全镇10个村依靠中华蜂产业成功探索出可复制、可推广、可持续的村集体经济发展新模式，31户91人实现到户增收，全镇2000多名群众参与养蜂产业，“甜蜜小镇”初具规模。二是探索新“路径”强技能。积极探索新时代文明实践中心“西峡路径”，二郎坪镇新时代乡村振兴讲习所和精准扶贫农民夜校在全市率先挂牌开讲，目前已授课20余场次，教育干部群众1600余人次，已成为锤炼干部的大熔炉、脱贫攻坚大课堂、凝心聚力大阵地、同步小康大本营。全省首家乡镇级好人好事馆建成以来，参观群众2万余人次，已成为落实社会主义核心价值观的精神高地。全县首个“同心聚力爱心超市”已成为激励贫困户“比学赶超”争脱贫的一个窗口。三是探索新方法保精准。坚持以人民为中心，创新运用“四议两公开”工作法，把脱贫攻坚工作置于“群众议”—“群众定” —“群众做” —“群众认”的民主决策、民主监督中，调动了群众参与积极性，激发了主动性，得到了省市主流媒体和领导的高度关注，《河南日报农村版》头版头题，《南阳日报》头版和专版对二郎坪镇高质量党建激发新活力深化“四议两公开”进行了深度报道，省委政策研究室农村处处长王民选给予了“从替你做主到由你做主”的高度点评。

坚持强责明责，干有担当

脱贫攻坚关键期，能不能攻坚拔寨，拼的是精神，靠的是作风，关键是责任落实。一是层层压实责任。完善领导班子联席会议制度，7个专班，12个责任组，每周召开1次脱贫攻坚例会，研判形势，掌握动态，解决问题，推进工作。出台了《二郎坪镇脱贫攻坚责任追究办法》，建立了脱贫责任组、第一书记、工作队成员、帮扶责任人工作制度，签订责任书，纳入绩效考评，倒逼扶贫干部履职尽责。二是完善推进机制。进一步明确了镇党委每月例会制度、脱贫攻坚专项报告制度、党员干部包联制度、镇村扶贫干部培训制度、问题整改销号制度等，以制度抓落实，以制度提成效。三是强化作风保障。把脱贫攻坚作为检验干部作风的“试金石”、考验干部能力的“练兵场”，以硬作风担当硬责任，镇纪委加强对脱贫攻坚工作的督导，对扶贫干部作风常态化督导问责。去年以来，对6名扶贫干部进行通报批评，调整5人，警告约谈7人，起到了警示震慑作用。四是倡树典型激励。对各村脱贫攻坚实行月评公示制，年终总评奖励，表彰最美扶贫干部16名，最美基层党员28名，选树最美扶贫人朱承旺、优秀第一书记岳建信、十面红旗蒿坪村、十佳标兵张小战等一大批先进典型，激发了全镇上下干事创业、奋勇争先的良好氛围。

2019年脱贫攻坚任务艰巨，面对“硬骨头”，必须打胜仗！二郎坪镇将重整行装再出发，尽锐出战刨“穷根”，再接再厉，聚焦重点，主动作为，倾全镇之力做好产业就业、行业政策落实、“双基”整改、村集体经济、特困群众集中托养等重点工作，坚持不懈用心干、务实干，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，守初心、担使命、找差距、抓落实，以高质量党建引领高质量脱贫攻坚，全面推进乡村振兴，向县委县政府、向人民群众交上满意答卷！