新旧动能转化下科技金融支持我国低碳产业发展研究

吴天乐 潘娅泽

科技金融是科技产业与金融产业的融合，属于产业金融范畴，两者结合的连接点在于创新。低碳产业是知识密集型、技术密集型产业，低碳产业的发展离不开科技创新。科技创新是一个从研发新技术到采用新的生产工艺生产产品，最终实现产业化发展提供新服务的过程，在每一个阶段投入的资金都是科技与金融的深度结合。

一、科技金融支持低碳产业发展现状

在科技部、中国人民银行、银监会、证监会、保监会的大力支持下，我国科技金融通过特有的试点方式取得了巨大的发展。自2011年起，共有25个城市相继建立起科技与金融相融合的示范区。目前，我国科技金融主要形成了政府引导+银企对接、信用体系+投保贷联动、投融资平台+梯形融资三大模式。

（一）低碳产业技术研发阶段的科技金融支持

从总体投入看，低碳科技研发力度逐年增强，并主要用于应用研究与试验发展，两者经费投入占比约为90%，可见我国在积极探索低碳运作的新方法、新途径，为产生新的产品、材料和装置建立新的工艺、系统和服务。不过，基础研究经费占比从2009年的8.8%增长到2017年的14.8%，表明理论性、实验性的研究在逐步受到重视，正加大探索与低碳相关新知识的力度。

（二） 低碳产业发展阶段的公共性科技金融支持

2018年我國节能环保支出为6353亿元，环比增长13%，污染治理支出约为2555亿元，环比增长13.9%，国家越来越注重环境低碳问题，2018年对水、土壤、大气污染防治的资金投入力度均达到了最大值。并且，在2018年11月上海举办的第四届PPP论坛会上，财政部表示将设立专项的环保类PPP项目资金，用于支持新旧动能转化下低碳产业的发展。

二、科技金融支持我国低碳产业发展的对策建议

（一）政府层面

1.保持财政低碳专项支出稳定增长。新旧动能转化下加快培育和发展低碳产业，政府必须加大财政资金投入的力度，特别是在低碳产业新技术的研发期，以弥补其他资金供给的不足，最终实现在低碳技术上不断突破和创新，提高在低碳技术上的竞争力。因此，中央和地方政府在做财政预算时，应将低碳专项支出作为预算重点，将低碳科技经费支出作为重中之重，保持和财政收入的同步增长，甚至是高于收入的增长。

2.加快转变对低碳产业的直接补贴方式，加强对其他资金的引导作用。在低碳产业兴起时期，政府资金的直接投入是最为有效的支持方式，光伏产业的迅速发展便得益于此。但是随着低碳产业的发展，政府在推动新旧动能转化时应当从提高低碳资金的使用效率和激励作用出发，由主导型向服务型转变，逐渐将直接补贴转变为间接投入。对于低碳产业企业，除在税收方面给予优惠外，可以设立低碳企业上市基金，激励企业上市获得金融市场上的直接融资;对于金融机构，给予提供低碳产业绿色信贷的银行适当的财政补贴，增加对风险投资的投入，以市场化的方式运作财政资金，加大财税金融的协同运用。

（二）金融市场层面

1.加大对低碳产业的绿色信贷支持，适度调整信贷成本。信贷分为授信和放贷两个部分。授信方面，完善对低碳产业企业的评价体系，多方位、多角度衡量放贷对象的实力和水平，建立等级制;引进第三方专业评估系统，做到对低碳产业全方位的了解和把控，在流动性、风险性、盈利性的传统思维下积极探索针对低碳产业发展的授信机制;采取信用弹性制，及时反馈低碳产业企业的信用情况，适时扩大优良企业的授信额度并在审批环节予以倾斜。放贷方面，采取信贷额度差别对待制，对于研发能力强、产品市场广的低碳企业，给予较高的信贷支持;对于信用记录优良、有竞争力然而暂时出现资金困难的低碳企业，可行的情况下适时增加额度，给予必要的信贷支持。

2.注重风险投资，丰富资本市场层次。国际上新能源与可再生能源、节能环保等低碳产业领域已受到越来越多风险投资者的青睐，我国风险投资起步较晚，但应注意到风险投资是促进低碳产业技术创新、成果转化、产业化的重要途径，需要尽快建立健全进入退出机制，充分吸引民间资金，形成综合性的风险投资主体和多层次的风险资金来源，激发风险投资对低碳产业发展的支持潜力。

【本文系“山东省社会科学规划软科学研究一般项目“融资约束、政府补贴与山东省企业技术创新研究”（2017RKE28009）”的阶段性成果】

【作者吴天乐的单位为青岛中石大控股有限公司，潘娅泽的单位为中国石油大学（华东）经济管理学院】