浅论新时期如何通过农民专业合作社促进村集体经济组织持续增收

代书勋

农村集体经济不仅是推进农村基层农业和农村现代化的重要基础，同时也是农村经济持续发展的重要保证。随着农村各项制度改革的不断深入，村集体经济越发显现出不可忽视的作用。但是我们也必须清楚地看到，目前多数农村集体经济的发展水平与农民日益提高的生活水平不相适应，与农民的要求不相吻合，甚至一些村出现了“民富村穷”的景象，跟不上社会经济发展的步伐。因此，必须保持清醒的头脑，坚持以科学发展观为指导，加强组织领导、大胆改革创新、建立长效机制，有效推进村集体经济又好又快发展。

一、目前村集体经济组织存在的主要问题

（一）村财政增收困难是当前农业和农村工作面临的最大难题

一是农村生产力水平低，科技投入不足，农民素质低下。等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强。二是农业发展深度和广度不够，村财政收入增长缓慢。受传统农业经营方式束缚，大部分生产经营活动还停留在以种植业为主的“小农业”圈子内，缺乏规模效益和市场竞争力。三是农村产业和产品结构不合理，结构调整严重滞后。农业和传统产业仍占据主导地位，粗放低效运行，整体实力弱，导致农村经济不活跃。

（二）农村集体经济薄弱，给村级组织建设带来了许多新情况、新问题

一是村级收支矛盾突出，村级组织运转困难。由于农村集体经济薄弱，集体公益事业的资金非常短缺，很大程度上影响了村级集体公益事业和村级组织在广大群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二是村级债务沉重，村级经济发展受到制约。很多村集体资产资源的经营权进行了拍卖或租赁，靠盘活资产资源增加村级收入的空间越来越小。三是“一事一议”制度给基层民主政治建设带来了新课题。目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”，给村级组织为民办事带来了不利影响。四是村干部垫付资金问题亟待解决。村干部往往为了完成上级下达的任务而垫付的资金难以拿到，现已成为较普遍但又不能得到根本治理的顽症。

二、通过农民专业合作社促进村集体经济组织发展的有效措施

（一）选准项目，统一规划

立足当地资源和优势条件，瞄准市场，选择适合家庭经营的投资少、见效快、效益好、风险小的项目，使农民愿意投资经营，并且在经济上承担得起，且要本着典型引路、由小到大的原则，制定长远发展规划和分期实施方案。

（二）统分结合，共同发展

有些项目的前期工作，一家一户办不好、办不了或办起来不合算。面对这种情况，村集体应统一组织、统一开发，实现水电路和场地“三通一平”，并配套辅助设施。然后，以农民为投资主体，分户投资，分户经营。

（三）推行“党支部（村委会）+合作社”模式，搭建双赢平台

由党支部（村委会）和党员（村委会成员）领办合作社，促进村集体经济发展。把分散经营的农户组织起来，并建立有效的运行机制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原则，分别组建专业合作社。农民入社自愿、退社自由。股权设置既要有现金股，也要有土地使用权作价入股。专业合作社必须召开社员代表大会，通过《章程》，选举产生自己的经营管理机构，实行民主管理。最高权力机构是社员代表大会。重大决策由社员参与做出，每个社员包括集体股权代表拥有同样的投票权。村集体因为投入的股份较多，按照《农民专业合作社法》的要求可以享有附加表决权。理事会由社员代表大会选举产生，负责日常经营业务。合作社独立核算，并实行财务公开制度，接受社员监督。

（四）成立合作社，以村集体入股的形式，增加村集体经济收入

加快农村集体产权制度改革步伐，成立农村集体经济股份合作社，培育农村新型集体经济。发展壮大村集体经济，乡政府的任务主要是思路引导、信息服务、宏观指导、帮助解决实际困难。主要以村集体为主，并投入少量启动资金搞好基础设施建设，村集体以投入的启动资金、场地、房屋等参股;引导农民在经济实体内自主投资、自主经营、自负盈亏;通过农民专业合作社的当年利润和有偿服务获得收入。

（五）积极招商引资，提高村集体收入

利用资源优势、产业优势、区位优势，大力对外招商引资。村里可将闲置的非农建设用地、房屋、山场、水面、村部门面房等承租给招商企业或者合作社等，從中收取一定的租金和服务费等，以壮大村集体经济实力，也可通过土地流转的形式将村机动地和农户承包地等土地进行大面积整合、规划承租给招商企业，以获得相应的报酬。

（作者单位：河南省新郑市城关乡人民政府）