澳大利亚弱势群体公共信息援助策略及启示研究

唐梅莉 陈婧

摘 要 随着信息资源价值的凸显，澳大利亚数字鸿沟问题加剧。为解决这一问题，澳大利亚采取了积极的应对态度，构建了包含个性化法制、全方位内容体系、协同式运行模式及充足的人力设备资源在内的四维一体的弱势群体公共信息援助策略体系。在借鉴了澳大利亚弱势群体公共信息援助基础上，可进一步推动我国弱势群体公共信息援助事业朝着应用性、包容性和均衡性方向发展。

关键词 澳大利亚 弱势群体 公共信息援助 策略 启示

基金项目：湖南省教育厅创新平台开放基金项目 “面向县域的公共信息援助研究”，陈婧，（18K020）。

作者简介：唐梅莉，湖南师范大学硕士研究生，研究方向：情报学、电子政务;陈婧，湖南师范大学副教授，博士，硕士生导师，研究方向：情报学、电子政务。

中图分类号：D9611                                                         文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.009

随着信息时代的到来，信息的获取、传播、交流与共享成为人们日常生活中必不可少的组成部分。但于澳大利亚弱势群体而言，仍缺乏信息获取与利用的有效方式。澳大利亚社会包容局报告显示，10%以上人口无学校毕业证书;许多老人还局限于口头、广播等媒介获取信息;在刑事审判中，残疾人遭受了许多信息不公平对待。总之，伴随信息价值凸显，澳大利亚不同群体间的信息差距不断拉大，弱势群体逐渐被排斥在信息社会的边缘。

一、澳大利亚弱势群体公共信息援助策略体系

为解决以上问题，澳大利亚建立了包括法律制度、内容体系、运行模式及资源在内的四维一体的弱势群体公共信息援助策略，极大地满足了弱势群体的公共信息需求。

（一）健全个性化法制以指引弱势群体公共信息援助方向

弱势群体由于其自身的经济、政治及文化等方面的弱势地位，在司法案件中往往遭受很多不公平对待。而当权益被侵害时，则需政府建立规范化的法律法规来予以解决。澳大利亚政府在充分考虑到弱势群体特殊性基础上，制定了一系列针对性的法律系统来保障弱势群体公共信息权益。如1993年的《残疾人服务法》要求为残疾人提供信息援助;2003年的《高等教育支持法》指出，要提高低社会经济阶层群体的入学率和毕业率 。同时，澳大利亚在管理机制上也设置了配套服务，如澳大利亚国家残疾保险方案中规定：（1）确保在相关咨询委员会中要有残疾人代表;（2）建立透明的投诉处理程序;（3）公开监督残疾人限制和隔离的使用。基于公开原则的弱势群体公共信息服务法律和监管机制保证了司法运行过程中残疾人信息获取的有效性，规范了其合法权益。

弱势群体公共信息援助法制的完善是社会公平理念的体现，有利于维护社会的和谐稳定。澳大利亚崇尚公平理念，联邦政府曾发布了《给每个人的公平机会》，要求在大学及研究生教学中增加弱势群体的人数比例。澳大利亚联邦工党教育部长提出布拉德利报告，强调无论学生背景好坏，都应当有同等的入学机会，要保证弱势群体学生占到本科入学率的20%。将弱势群体囊括在内的包容性的素质教育制度有利于打破了信息获取壁垒，使更多信息弱势群体有机会参与到信息交流与共享网络中来，进而推动社会的公平性发展。

（二）搭建全方位内容体系以明确弱势群体公共信息援助范围

生理性弱势群体因身体及认知等障碍而导致信息获取困难。澳大利亚通过为残疾人、老人及儿童提供一系列的公共信息培训及宣传来减小生理性因素给弱势群体带来的障碍。（1）认知障碍者因自我意识和法律知识的欠缺而难以维护自身的合法权益，为此，澳大利亚法律援助中心为精神或智力方面缺陷的残疾人提供法律咨询及辩护等信息援助。（2）澳大利亚教授老人信息搜索、网购及网络沟通等相关技能以提升了老年人的健康和幸福水平。（3）新南威尔士州政府给小朋友派发印有安全小贴士的出行小册子，以火车等卡通形象传递给孩子们出行安全知识。这些举措打通了信息援助的绿色通道，满足了生理性弱势群体多样化的信息需求。

社会性弱势群体容易受到社会的歧视和排斥。澳大利亚为原住民、囚犯及低文化群体等社会性弱势群体提供公共信息援助。（1）澳大利亚巴拉哈拉公共图书馆为原住民设置了周期性的英语对话课程来帮助原住民学习英语，使原住民更好的融入主体文化。米德兰公共图书馆建立了包括意大利语等多民族语言库，还收藏了原住民的文化资料以传承其传统文化。（2）澳大利亚纠正服务部门为囚犯提供全日制或者兼职的各种文化教育、生活及职业技能等方面的培训，使囚犯在获释后重新融入社会。（3）澳大利亚图书馆通过一对一协助和在线资源等方式为低文化群体传授查找和引用知识的方法。这一方法进一步明确了弱势群体公共信息援助的范围，进而有利于提供更全面、优质化服务。

（三）应用协同式运行模式以规划弱勢群体公共信息援助路径

在弱势群体信息援助这一复杂性社会活动过程中，单靠某一组织的力量是无法实现的。澳大利亚整合了政府、事业单位及非营利组织等社会主体优势 。第一部分包括司法部门和残委会等政府部门，负责弱势群体公共信息援助政策制定与监管执行，如澳大利亚人权委员会以“歧视从我而止”为口号，反对种族歧视。第二部分包括图书馆和基金会等事业单位，负责落实澳大利亚弱势群体公共信息援助活动，如天鹅公共图书馆服务处提供成人识字、终身学习和老年人阅读小组等服务。第三部分是自愿性的非盈利组织，其主要负责给弱势群体传递鼓励和慰问，如澳大利亚维多利亚州跨文化类精神健康组织帮助多元文化和语言的移民家庭理解精神疾病，鼓励他们给精神障碍者以更多关爱。在这一过程中，各个主体分工明确，避免了工作中的重复与遗漏，共同为弱势群体提供系统化公共信息援助。

为实现弱势群体公共信息援助的联动效应，各主体必须以协同方式予以合作。在西澳大利亚原住居民计划中，纠正服务部门为囚犯提供了一系列生活技能和就业准备等多方面的公共信息培训，非盈利组织则招募了一批原住民志愿者为其表达慰问，两者以良好的协作方式满足了罪犯的精神需求。同时，不同主体在服务内容上还能形成功能互补。如澳大利亚伊普斯维奇社区主要帮助弱势群体提供法律咨询和法律援助。而在图文巴社区则为弱势群体提供法律辩护、法律解读及法律宣传。各主体以相互协同的方式实现弱势群体公共信息援助事业的联动发展，为弱势群体公共信息援助指明了行动路径。

（四）整合丰富性资源以推动弱势群体公共信息援助落地

人力资源是弱势群体公共信息援助得以落地的主要推动力。澳大利亚公共图书馆配备了不同种族背景和语言专长的年轻和年长工作人员，来为不同语言、文化背景和年龄阶段的弱势群体提供公共信息援助，方便了弱势群体沟通并获取信息，减少了援助过程中可能存在的不必要的误解与障碍。同时，澳大利亚还配备了如职业治疗师和心理学家等专业人员为心理障碍群体提供心理疏导。不仅如此，西悉尼大学不仅任命了外联官员来负责统筹规划，且招募了专业的圖书馆专员来提供具体援助。在外联官员与员工的协调配合下，共同保证图书馆服务质量，促进了弱势群体公共信息援助策略的有效贯彻和落实。

技术设备资源是弱势群体公共信息援助得以落实的必要支撑，特别是对于盲人、聋哑人、肢体障碍者等残疾群体来说，必须借助一定的辅助工具和设备，才能确保他们与其他社会成员平等接触。澳大利亚天鹅公共图书馆为残疾人提供其可阅读的书籍资料、不同阅读速度或等级的促销录影带、聋人可使用的电报机、打字机等设备。这些设备可帮助残疾人在没有帮助的情况下实现自主阅读，实现信息的传入。于此同时，澳大利亚国家残疾保险计划还为残疾人提供能够高效获取信息的软件、复制技术、替代键盘及屏幕阅读器等辅助工具。通过这些信息输出设备，使残疾人也能完成自己的写作梦想。借助这些媒介的支持，发挥技术设备的桥梁作用，残疾人也能轻易获得其所需的公共信息资源，进而真正实现了信息资源的共享，促进了社会的公平。

二、澳大利亚弱势群体公共信息援助给我国的启示

面对我国弱势群体公共信息援助过程中的操作性缺乏、排斥性严重及区域性失衡等问题，努力推动我国弱势群体公共信息援助朝着应用性、包容性和均衡化的方向发展。

（一）推动弱势群体公共信息援助的应用性发展

我国虽已印发了如《残疾人保障法》《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》等一系列弱势群体公共信息援助法律 ，但主要集中于为弱势群体公共信息援助提供了方向性框架设计，因缺乏明确的操作性说明而引发了执行过程中的一系列矛盾。因此，在借鉴澳大利亚弱势群体公共信息援助策略之上，我国政府不仅在法律设计过程中，应当充分考虑弱势群体的可接受程度，配备一系列的法律信息沟通翻译服务，设立公开透明的法律监管制度和处理程序，保证法律信息真正传达给弱势群体。通过建立可操作化援助法制，以保证援助活动能够真正落到实处，推动弱势群体公共信息援助的应用性发展。

（二）健全弱势群体公共信息援助的包容性发展

我国公共信息援助对象主要集中于老年人、残疾人、儿童、失业人群与农名工这五大的弱势群体，而因社会排斥心理的普遍存在，忽略了对囚犯、艾滋病人、吸毒人群等弱势群体的信息援助，进而导致这一部分弱势群体公共信息需求难以满足。因此，我们必须为弱势群体建立更具包容性的公共信息援助体系，将罪犯、艾滋病人等弱势群体也拉入公共信息援助范围之内，为其提供一定培训与宣传，帮助起重新融入社会。同时，在关注身体残疾人的信息需求的同时，不能因心理障碍群体较弱的自我意识而忽略其正当的信息需求。我们必须重视心理障碍群体的公共信息援助，尤其是法律咨询、辩护等公共信息援助。只有维护了这部分弱势群体正当的公共信息权益，我们才能构架一个服务于所有公民的、包容性的弱势群体公共信息援助体系。

（三）推动弱势群体公共信息援助的均衡性发展

随着我国城市化进程的加快，我国城乡间的数字鸿沟也呈逐渐扩大的趋势。根据中国互联网络信息中心2017 年数据显示，我国城乡互联网覆盖率分别为 69.1%和 33.1%，如此悬殊的互联网覆盖率说明，农村地区的基础设施建设还需进一步完善。另一方面，农村地区人口相对于城市人口，其自身的信息获取意识较弱，信息理解、吸收与应用等信息获取能力有待提高。为农村地区人口提供必要的网络检索、网络沟通、网络购物等方面的信息培训是很有必要的。这一举措不仅有利于提高农村居民的防骗能力，维护自身安全，还能增加农村居民的生活幸福感，促进社会的和谐。

澳大利亚四维一体的弱势群体公共信息援助策略是有效的。在全球化浪潮中，我们必须要不断学习科学化的弱势群体公共信息援助方法与策略，以推动我国弱势群体公共信息援助事业朝着应用性、包容性和均衡性方向发展。

注释：

Knowles M S.The adult learner：a neglected species[J].Houston：Gulf Publishing Company，2015，7（3）：1-3.

陈婧.基于信息援助的弱势群体公共信息服务的模式设计[J].情报资料工作，2016（5）： 90-95.

阚唯.澳大利亚弱势群体技能培训探析[J].职业技术教育，2016， 37（22）.