政府会计制度对地方高校财务管理的影响探讨

摘 要：《政府会计制度》将于2019年1月1日起全面实施，此次改革将给地方高校的财务管理带来巨大变革，高校相关部门将面临着全新的挑战。文章以地方高校政府会计制度改革为对象， 探讨政府会计改革对地方高校财务管理的影响， 分析政府会计制度的實施对地方高校财务管理带来的亮点，并提出地方高校政府会计制度衔接和实施的工作思路，旨在开拓地方高校财务人员的眼界、创新高校财务人员的管理理念，以更好地适应、实施、贯彻和落实新的会计制度。

关键词：政府会计制度，财务管理，会计核算，高校财务

按照国家财政部门的要求，自2019年起，全国行政事业单位开始实施新的《政府会计制度》。值此新旧交替之际，如何做好衔接、实施工作是所有行政事业单位所面临的一项重要任务。因此，地方高校要充分认识政府会计制度改革的意义和对地方高校财务管理工作的影响，采取有效措施，认真做好会计科目的新旧转换，及时调整会计信息系统，正确实现数据转换，通过新政府会计制度同原执行的高校会计制度的有效衔接，保证新会计制度的贯彻实施。

一、新政府会计制度产生的背景及对地方高校的影响

在党的十八届三中全会上，党中央提出了要建立权责发生制的政府综合财务报告制度，国务院总理李克强也在政府工作报告中将推行政府综合报告制度列为财税改革的重头戏，全国财政工作会议强调要围绕建立权责发生制政府综合报告制度，制定相关改革方案和制度规范。新的预算法也明确规定要按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。为实施权责发生制政府综合财务报告制度的需要，规范行政事业单位会计核算，提高单位的会计信息质量，财政部在2017年下发《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），要求行政事业单位自2019年1月1日起开始实施。财政部在2018年下发《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）确定了新政府会计准则制度实施的内容、时间和范围，要求做好宣传培训、制度衔接、信息化建设等实施准备工作。目前，各地方高校也相应接到上级部门关于政府会计制度实施的要求并明确了任务，确保2019年1月1日起顺利实施政府会计制度。

随着国民经济的发展，地方高校预算经费逐步增加，财务管理的广度和深度越来越大。随着高校事业发展，学校的财务管理也存在一些问题，如相关资金项目绩效管理不规范、校院两级财务管理制度衔接不力、财务管控体系不完善、财务信息共享程度不高等，这些问题的解决是提高学校财务管理工作的重点。各地方高校为了加快事业发展，加大内涵建设，就需要对现有的财务管理体制深化改革，通过重创新，抓落实，强服务，抓管理，有效完善财务制度，规范财务运转和监督体系，处理好各项财务关系，为高校的事业发展做好资金保障。对地方高校财务管理工作而言，更要以此为契机，建立完善财务管理工作的思想防线、制度防线和管理防线，提升财务管理境界，提升资金管控能力，提升风险管控水平，通过新政府会计制度的衔接和实施工作，提高会计信息质量和增强资金使用效益，提高会计人员的业务素质，提升学校财务管理水平。通过认真做好会计科目的新旧转换、财务信息系统升级改造等工作，确保新的政府会计制度与原高校会计制度的顺利衔接和实施，把预算、财务、绩效和资产的管理的有机结合起来，全面提升地方高校财务管理水平。

二、新政府会计制度为地方高校财务管理带来的优势分析

对地方高校而言，“双基础”、“双报告”、“双功能”是实施政府会计制度改革的要点。多年来，地方高校财务工作者可能已经习惯于在现有的财务体制和体系下工作，新的会计制度变革必然影响目前的工作方式。高校财务人员为了更好地适应新的政府会计制度，就需要通过学习，分析新制度实施的优势，充分把握高校财务管理面临的机遇和挑战，以便能更好地实施新政府会计制度。

1、促进了地方高校财务工作的精细化。在实施新制度之前，按照高校财务制度的要求，会计核算通过资产、负债、净资产、收入和支出五个要素。而新政府会计制度确立了“3+5要素”的会计核算模式，在同一会计核算系统中既包括政府预算会计的三要素（预算收入、预算支出、预算结余），又包括政府财务会计的五要素（资产、负债、净资产、收入、费用），预算会计下设26个一级科目，财务会计下设77个一级科目，在整个核算体系中使财务会计和预算会计适度分离又相互衔接，通过会计平行记账，全面准确地反映出地方高校财务状况和预算执行情况。另外，在权责发生制下，地方高校通过对固定资产和无形资产计提折旧和摊销，能清晰反映出各部门和项目的消耗性支出，确定相关成本费用，还能进行有效的绩效考核。

2、让地方高校财务报告变得更加全面和合理。原高校会计制度要求财务报表较为单一，主要就是资产负债表和收入支出表。新的政府会计制度要求年终编制两套报表，即预算报告和财务报告，其相互补充，共同反映地方高校的预算执行信息和财务信息。这种会计核算模式兼顾了现行的决算报告制度需要，又能满足地方高校编制权责发生制财务报告的要求，兼顾地方高校预算和财务管理基础，对强化高校资金绩效管理具有深远的影响。

3、实现了地方高校财务大帐和基建账的统一核算

按照高校原财务制度规定，学校对于基本建设投资是单独建账、单独核算的，基建账相关数据会按期并入单位“大账”。新政府会计制度的实施，高校不存在单独建账的基建项目，基本建设投资将统一在高校大账上会计核算，不再单独建账。这样即整合了基建会计核算，也简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于高校资产等会计信息的准确和完整。

4、促进了地方高校会计核算向成本型核算模式的转型。原地方高校财务制度的核算基础是收付实现制，主要核算高校的资产、负债、净资产、收入和支出等信息，成本核算的范围模糊，资产不计提折旧或者虚提折旧，重视支出核算而不重视费用核算，这种核算模式严重制约着地方高校成本核算，也不能完全发挥资金的使用效益和绩效管理的评价。在新政府会计制度模式下，按照财务会计核算中提出“费用”要素，有效核算地方高校的各项成本。政府会计准则中将费用分为业务活动费用、单位管理费用、经营费用等。所以此次政府会计改革中，通过“费用”要素的运用，促进了地方高校会计核算向成本型核算模式的转型。。

5、为地方高校进行业绩考核提供依据和帮助。“花钱必问效，无效必问责”。目前地方高校财务绩效评价体系主要是从预算绩效入手，按照高校财政规划编制情况，在项目实施过程中产生的只有预算支出信息，缺少真正的费用指标，而收付实现制中的支出数据是不能正确地反映地方高校运营成本，因此地方高校的绩效评价结果无法真正意义上得出客观的评价。本次政府会计准则按照“双基础”核算，引入财务会计“收入”“费用”等要素，等使绩效与成本有效结合，有利于地方高校进行客观准确的业绩考核及评价。

6、有利于提高地方高校财务人员的工作能力。在新政府会计制度下对于地方高校财务人员的业务素质和工作能力有了更高的要求，会计制度的改革促进了高校财务人员的工作能力提升，这种工作环境下，财务人员只有认真地学习，不断丰富自己的财务知识，才能更好地适应新政府会计制度下的财务管理模式。

三、地方高校政府会计制度衔接和实施的工作思路

1、制定会计核算体系衔接方案。组织会计及相关人员加强对政府会计制度的研究，梳理高校在制度转换和执行中的难点和问题，结合业务特点和工作实际，制定相关实施方案，调整会计信息系统，实现数据转换，建立政府会计制度下的会计核算体系。制定财务系统升级计划，确保升级后的系统能够实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标，确保新旧账套的有序、安全衔接。

2、开展资产清查和折旧计提工作。原地方高校的会计核算中，固定资产可能虚提折旧，也可能未计提折旧。新会计制度下，地方高校国有资产管理部门应在2016年全国行政事业单位资产大清查后再次进行全面清查，对尚未并入资产系统的资产进行并账，明晰资产使用管理部门和个人的相关责任，完成固定资产总账和六个分类明细账数据核对，由财务部门与国资管理部门进行账账核对，并将数据调整一致，协调资产管理软件升级到位，确保资产、财务数据动态匹配，建立资产折旧摊销信息等系统与财务会计核算系统对接，全面提升数据质量，正式计提资产折旧。

3、清理并分析往來款项。具体任务是对地方高校财务账（包括基建账）以前年度的往来款项进行分析并清理，做好坏账计提准备，建立坏账备查账，梳理往来款项中的债权债务关系，按规定及时准确地核销往来款项。建立应收应付管理登记和定期清理机制，进一步规范与加强往来款项管理工作，为准备核算资产负债和收入费用创造条件。

4、规范合同管理。具体任务为梳理和规范地方高校的各类经济合同，明确合同责任主体，优化合同管理业务流程，明晰合同管理相关岗位职责，完善相关软件管理系统和工作制度，按照权责发生制的相关要求明晰收入类合同应明确收入债权确认的依据和时点要求，支出类合同应明确付款依据和进度依据时间，为政府会计制度下财务会计核算奠定基础。

5、调整基本建设专项经费管理模式。具体任务是对地方高校财务基建账中的所有在建项目、完工项目进行梳理，及时与高校基本建设部门、资产管理部门进行对账，按照维修项目和基本建设项目经费管理规定，完善在新制度下核算基本建设项目所需各类辅助账，以保证转换后基本建设项目成本、费用核算和管理的需要，为维修和基建项目入固定资产做好相关准备工作，做好基建账并入学校财务账的衔接和实施工作。

6、完善财务信息化建设。应以政府会计制度实施为契机，完善财务信息化建设，推进资产管理系统、合同管理系统、招投标系统等与财务管理系统的有效对接，加强内部控制，做好系统运转维护，消除信息孤岛，把相关经济数据数据实现互通和共享，为学校财务系统精准提供学校基础信息，确保学校网上综合服务平台所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。

7、加强会计人员队伍建设。根据政府会计制度实施新要求，对财务部门内部科室及工作人员岗位职责、工作流程进行梳理调整，适当充实计算机网络技术工作人员，加强政府会计制度和财务软件的培训，不断提高财务人员业务素质和管理水平。

四、结论

全国行政事业单位开展政府会计改革工作是贯彻落实党中央国务院关于全面深化财税体制改革、提升国家治理水平的具体举措，是提高会计信息质量和提升资金使用效益的重大改革。新制度的实施将提高地方高校财务管理水平，规范高校会计行为，提高会计信息质量，增加财务透明度和提高资金使用效益。新政府会计制度的改革任务即是机遇，也是挑战，但只要地方高校坚定改革的信念，相关部门要齐心协力，就一定能够完成会计制度改革的艰巨任务。

参考文献：

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[3] 马军旗. 浅谈政府会计制度改革信息化[J].今日财富， 2018，（20）：21.

作者简介：魏满涛（1978-），男，河南新密人，经济学副教授，审计师，研究方向：财务管理。