地方政府融资平台金融监管与会计规范问题探讨

高佳琪

【摘要】为了实现区域经济的快速发展，地方政府通常通过融资的方式来提高政府建设的资金成本利用效率。但现阶段，地方政府严重的债务问题已经对地方融资平台、市场经济结构的稳定以及政府的金融运营产生了负面影响。为加强地方政府财政稳定，促进政府投融资平台发展，应加强金融监管和会计准则建设，为地方政府财政管理体制改革和发展提供有力保障。

【关键词】地方政府；融资平台；金融监管；会计规范问题；探讨

地方政府融资平台是地方政府投融资的主要工具。它以独立法人的身份向银行或金融市场借款，在地方的经济建设过程中起到了非常积极的效果。中国的资本市场发展时间尚短，因此这种通过向资本市场进行债务融资进行地方经济建设的时间也并不是很长，但其发展速度却十分惊人。与此同时，随着这种地方政府融资平台规模的迅速扩大，融资平台在运作、监管过程中的许多问题也日益暴露出来，一旦金融监管和市场管理不到位，这些问题就有可能转化为金融风险，从而造成危害。

一、1当前阶段地方政府融资面临的主要问题

1.1地方政府作为融资平台“法人”的身份尚不明确

地方政府在融资平台上定位为“独立法人”。然而，由于平台的建设和运营主要由政府管理，和大多数企业拥有和控制的政府平台，他们的身份定位不清楚具体的融资过程，和金融系统的操作往往忽略了政府的“法人”定位。一些政府部门利用地方财政营运资金作为融资平台的资金。一些政府将城市基础设施或公共建设作为项目资金，导致融资平台的资金管理不明确。这种管理机制和运行结构缺乏足够的约束力。一方面，融资平台企业员工的晋升和收入由政府任命的企业管理者控制。另一方面，由于缺乏市场管理和监督制度，政府融资往往与资金借贷使用的实际情况不符，还款困难，信用责任不清等问题。

1.2用于开发建设的资金缺少

目前全球普遍面对着金融危机的经济大环境。各级政府在设计相关的发展规划路线时普遍大量进行基础设施建设，但是作为融资方，以及基础设施建设的执行者，政府的投融资平台必须利用大量资金支持开发和建设，而这时矛盾出现了：政府投融资平台虽然拥有庞大的资产总量，但可用于基础设施建设的资金却并不多。不能满足需要，需要大量融资，因此面临着巨大的压力。

1.3土地作为抵押物，增加了地方金融运行的风险

在融资和投资中，地方政府往往将土地作为项目的主体，将土地作为项目本金进行抵押，客观上这的确促进了地方融资平台的发展和建设，但另一方面，土地作为抵押物或本金融资也在一定程度上增加了地方金融运行的风险。近年来，中央政府以发展土地建设为目标，针对在土地建筑等方面出现的一系列问题，通过宏观调控来控制房地产行业过热的情况，从而暴露出了地方在金融债务运行中许多重大的问题。

除此以外，将土地作为抵押物时，由于土地估值会受到市场行情波动起伏的影响，因此银行借贷在进行土地估值时也都十分谨慎，一旦市场行情不稳，银行会降低土地估值或者减少相关土地抵押项目，从而提升了政府进行融资时的难度。

1.4银行监管的缺失，对债务风险无法监管

银行作为地方政府融资平台在投融资活动中的主要资本提供者，需要发挥监管作用。但目前与发达国家相对成熟的金融市场相比，我国的金融机构始终无法完全独立于财政体系之外，这就使得金融机构在地方政府融资平台债务风险中的监管作用在一定程度上受到了限制。

2加强融资平台金融监管与会计规范的具体措施

2.1坚持发展平台、政府推动和市场运行相结合的原则

地方政府在发展融资平台的过程中要有自己的特色。首先要扩大业务范围，提高业务能力，借助政府力量做好市政建设工作；同时，平台还要充分发挥市场机制作用，建立品牌项目，通过政府渠道，积极学习先进的经营模式和管理理念，发展自身。

2.2控制地方政府债券的发行，建立信用评级制度

地方政府融资平台发行的城市投资债券是准市政债券。目前，地方政府以中央政府代表地方政府發行的债券的形式发行市政债券。然而，不可否认的是，由于区域发展的差异，地方政府的信贷发行完全自由化是不可行的，甚至可能使地方政府的债务达到一个新的水平。因此，选择先发放市政债券的试点城市是可行的，然后在到期的条件下开始。地方政府必须能够在债务管理和风险预防和控制方面发行大量债券。然而从“部分分配”到“所有分配”，还有很长的路要走。

2.3改进资产结构，深化资本流程

最理想的政府融资平台拥有大量资产，但其中许多不起作用。公司可以通过手中所持有的土地资源进行房地产开发，这样一来就可以在保留土地价值的同时还能够持续享受政府提供的相关优惠政策，因此可以在地理优势和高价值土地上建立独立开发公司。对于低价值或有发展困难的土地，可以直接划拨资金用于收回新的项目建设资金。在无法控制的业务领域，企业可以根据战略发展和投资需要，通过股份转让实际退出相关领域，从而实现增值或快速收益。

2.4建造市政设施，提供财政支持

寻求政府的资源债务比率银行贷款融资和发行使用包装投融资成本的资本和巨大的债务、股权融资压力也会要求企业高回报投资者，从政府不拿钱带压力，这种压力，以减少债务比率和增加对其提供资金的能力减少资本使用支出提高利润。作为对城市基础设施和社会福利进行商业投资的行动者，政府融资平台很难为公众提供优质公共设施和服务的良性循环。政府应负责建造市政设施，而不是提供公共设施，并有义务向这些设施提供财政支持。随着经济迅速增长和财政收入增加，政府可以增加对融资平台的财政支持。

2.5整合管理财务信息披露的国家会计和财务报告制度

关于地方政府供资平台的信息的披露对于利益攸关方了解这些平台的财务状况、业务结果和相关风险具有重要作用。开放和透明的披露机制对于防止和控制供资平台的风险是必要的，对于改进地方治理和转变其职能也是必要的。信息的公开透明化是政府治理的前提和基础，因此政府应定期进行财务报告，向社会和公众提供相关财务信息，从而能够帮助政府和利益攸关方进行决策的制定以及绩效的评估。

为此，首先地方政府应建立起相关的财务报告制度，将分散的投融资活动纳入到财务报告中，从而可以反映出地方政府融资平台的资金来源和去向、债务规模等情况；其次，要参考地方政府融资平台目前所承担的项目特点，制定出相对应的会计核算制度，并且要求相关融资平台和公司定期向财政部门上交债务变动表、类别一览表等信息以供查阅和评估。

3结论

地方政府融资平台是各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，是拥有独立企业法人资格的经济实体，主要任务是通过对地方政府的公益性项目开展投资融资活动，促进地方的经济发展水平提升，是目前我国许多地方政府在进行投资和融资时选择的主要工具。就目前情况来说，地方政府融资平台虽然拥有相对完整的会计准则体系，但是对于其会计信息披露却没有明确的法律法规要求。所以我们需要剖析地方政府融资平台的发展现状，在肯定其对社会经济发展的作用的同时，就其存在的问题进行分析，找出解决问题的对策，完善对融资平台的监督和管理，提高风险控制的能力和水平，从而助力地方政府融资平台的规范化运营。

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