我国服务型政府视角下电子政务建设研究

杨悦 蔡秋梅

【摘 要】 近几年来在我国服务型政府建设下的电子政务发展迅速，各级政府的网站服务内容不断充实丰富，功能也不断加强，不断提高公众与政府间的双向交流互动。虽然近年来我国电子政务发展迅速，但整体上我国电子政务建设仍处于初始阶段，存在诸多问题，本文针对我国服务型政府的电子政务在服务观念及服务功能、服务对象范围及信息安全保障上存在的不足进行了论述并提出了相关改进对策。

【关键词】 服务型政府 电子政务 服务功能

一、我国服务型政府视角下电子政务建设的现状

上世纪末发起的“政务上网工程”标志着我国电子政务的建设开始起步，到了 2004 年，我国电子政务的建设不断进入到了实质性的操作阶段，全国各级政府都建立起了自己的政府网站，并不断利用各种新媒体平台进行政务公开和交流。如今的电子政务建设已经从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面不断转变，大多数的政府网站在信息服务上都提供了政府业务介绍、相关法律政策和文件以及相关政府时事新闻，在与公众的交流互动性服务上也多有提供意见征集、留言板、投诉或举报信访等功能，通过网络不断加强与公众的沟通和信息共享，使得办公效率大有提高。

二、我国服务型政府视角下电子政务建设的不足

1.政府人员服务观念与电子政务功能问题

首先，由于受传统观念的影响，我国部分的政府人员还未真正的树立起为人民群众的服务意识，部分政府人员仍习惯于传统的公务文书形式，对于电子政务的了解不够深入，媒介素养也不够高，运用网络技术的水平有待提高。当前我国在服务型政府建设下，电子政务的重要作用也对行政人员的思想行为、知识存量和应用能力都提出了更高的要求。其次，从我国现有政府网站建设的整体来看，更多是充当了政府宣传和信息传递的平台，而缺少一定实质性服务和互动的网站功能，且部分地级政府明显受当地财政驱动的影响，重视一些招商投资、旅游、培训或商业广告等能带来经济效益的信息服务，单纯为提供公正的服务功能明显偏弱，还是没有真正树立以公众需求为中心的意识。

2. 数字鸿沟问题导致服务对象具有局限性

数字鸿沟问题无论在发达国家还是发展中国家都普遍存在的问题，它使服务的对象变得有限。经济发展的不平衡以及地区之间有一定的条件差异，这使得大多数具有高收入或普通收入的公众能够很好的利用现代科技，而也有相当部分的公众仍然是低收入，没有能力和机会去接触和了解现代科技所带来的新鲜事物。由于经济条件教育水平以及对信息技术操作水平的限制，使得服务对象的范围缩小，无法面对全体公众进行信息交流和服务，因而也使电子政府服务行政局限于有限的范围之内。

3.电子政务的信息存在安全保障问题

电子政务模式本质仍涉及到信息安全的问题，随着科学技术的不断发展，政府信息化正在逐步走向国际互联网的多媒体信息交流和业务处理。但在这种背景下，信息安全便成为一个较为重要的问题，信息安全是信息服务能否健全发展的首要和前提条件，而目前我国电子政务在信息安全方面的技术和经验仍然是相对欠缺的，在网络安全、通信速度、安全保密等各方面都存在着不同程度的技术问题。此外也没有建立健全配套的法律法规，对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付等方面还没有制定相关的法律。公民在网上的雙向互动，并确保服务的安全性。

三、我国服务型政府视角下电子政务建设的改进对策

1.加强政府人员媒介素养，完善电子政府服务功能

首先，对于我国部分公务人员在电子政务上缺乏媒介素养的问题，我国政府应通过培训等方式不断优化公务人员的媒介素质，有计划地对公务员进行专门的电子政务知识技能培训。增强政府领导的信息化意识使其将电子政务放在工作的重要位置，加强对电子政务系统维护管理等电子政务专业技术人员的培训和任用，对于基层公务人员要进行有实用性和有效性电子政务常识和操作的培训，并在考核时重视实际操作能力的培养。其次，从电子政府的服务功能上看，随着社会发展，公众对政府电子政府的服务功能在数量和质量上都会有越来越多、越来越高的需求，因此要不断建设和完善我国电子政务对目标定位及服务功能，让公众能够更迅速便捷的得到需求上的满足，在网上实现高效率、低成本和具有良好回应力的网上事务处理，从而完善公共服务，改进公共管理，全面提升服务型政府的服务质量

2.加强电子政府基础建设，努力缩小数字鸿沟

我国目前电子政务的公共服务覆盖范围还不够全面，公众对于电子政务的参与度还不够，必须要加强我国在电子政府方面的基础建设，政府可充分利用发行公债等多种手段筹集资金，为落后的农村及多数缺乏软硬条件的公众及企业提供便捷的网络接入，不断提高国家的互联网覆盖率，为电子政府建设打好扎实基础。政府可以不断增加网络公共设施的投资，完善社会计算机培训体系，将信息化教育和义务教育紧密结合以发挥学校教育的作用，建设公共服务网站以满足弱势群体的信息化需求，不断丰富电子政务公共服务的服务手段与途径。

3.加强电子政务信息安全保障

电子政务因涉及国家和政府机密，因此必须增强信息安全保障，最大程度地保护软硬件、网络和电子政务系统的安全。首先政府应大力建设网络相关基础设施，不断改善密码技术，充分采用和电子政务相适应的信息安全技术，建立健全信息资源管理制度。其次，要不断加强公众的网络道德教育，加强互联网法律法规建设来降低网络安全风险。最后走，要在各行政机关设立安全管理体系，形成完善的电子政务安全管理组织体系，制订出台相关的法律法规，从而全程保障电子政务系统安全以及提升安全管理工作的制度化和程序化水平。

【参考文献】

[1] 李平.电子政府与公共服务的改善JI].管理科学，2004（3）.

[2] 丁波涛.电子政务中的信息共享研究[J].电子政务，2006（4）

[3] 张敏.电子政务公共服务的效果研究[J].电子政务， 2005（21）

作者简介：杨悦，女，汉族，黑龙江省齐齐哈尔人，行政管理学硕士，单位：长春工业大学公共管理学院行政管理专业 方向：政府管理与公共领导。