浅析高校非公开招标采购形式

康月弋

摘 要：政府采购方式有非公开招标采购等形式组成，其功能具有灵活性、公开性、创造性等特点，也是招标采购的重要补充手段。本文对高校非公开招标采购形式的问题提出见解，并分析高校采购方式的情况特点。

关键词：非公开招标 灵活 高校

1、引言

根据相关法律法规，公开招标采购方式充分利用市场信息公开机制，依靠规范程序、客观评价等手段，实现优胜劣汰，广泛应用于各项采购工作。越来越多的高校采购管理者趋向于使用公开招标的方式解决所有问题，以固定的模式看似规范，但无法实现多样化的采购目的，显然在实际采购管理工作中，过度、超范围招标的情况时有发生。非公开招标采购作为政府采购的重要组成方式，也是招标采购的有效补充手段。

2非公开招标的可使用范围

非公开招标采购方式最主要的特点就是灵活、适用性强，政府采购相关法律法规中对于非公开招标采购方式的态度也较为开放。除招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外，未达到公开招标额度的采购项目，可直接执行非公开招标采购。达到公开招标额度的采购项目，经财政部批准后也可以采用非公开招标方式。高校的科研和教学属性，决定了高校采购项目多涉及研发或定向采购，采购范围小，市场竞争不充分，大量采购项目不能提出可量化的规格或技术指标、不能明确计算价格。由于采購对象具有特殊性，造成高校科研相关的采购不能完全依靠公开招标的方式去。非公开招标采购方式非常适用于高校与科研相关的采购项目，能够更好的与采购目的相融合，使政府采购初衷得以实现。高校采购管理者应依据现有的法律法规，不局限于公开招标额度的限制，不断拓展非公开招标采购方式的适用范围，才能更好的为高校教学、科研工作服务。

3、高校执行非公开招标采购产生的相关问题

3.1、合理性问题

项目执行调研准备阶段，可能存在调研范围小、定向调研的清况，不以科研和教学实际需求出发，自目追加先进、昂贵仪器设备，容易出现所调研的产品为高配、超配的情况。在此基础上组织的论证将至关重要，由于高校采购所涉及的仪器设备的特殊性，决定了技术论证具有较高的专业性及权威性，实现跨专业跨部门的综合论证较为困难，可选择的论证专家少，容易形成小范围闭合的论证专家组成，无法充分发挥可行性论证的效果厂仪器设备的申购论证多嵌入在科研和教学项目论证中，项目审批部门的论证多针对整个项目组织的，对于个别设备的需求关注不多。

3.2、选择盲目性

项目执行的侧重点不尽相同，有的项目经费为首要因素，有的项目更多关注所采购内容的质量，造成采购方式选择也存在不确定性。单一来源谈判主要内容为谈判，通过谈判方式确定采购项目的具体内容，更多的侧重点为技术和相关服务上，除特殊类不好计算价格的项目外，价格只能作为一项重要的辅助因素，即单一来源谈判优先考虑的是技术和使用效果，作为采购方面对单一供应商，价格谈判本身也不具有优势。竞争性谈判是在技术性能均等的基础上进行谈判，最终决定因素为价格。竞争性磋商为最新性的一种采购方式，兼顾价格与性能，但具体项目价格与执行效果平衡度不好控制。与此同时，现有的高校采购管理模式多为项目负责与执行采购两部分工作分离，在采购具体执行过程中选取采购方式时，并不一定完全符合项目执行的最初目标，影响非公开招标采购方式效果的发挥。

3.3、监管有效性

公开招标采购最主要的特点就是全程信息公开，即买卖双方信息对等，将全部采购需求公开，配合市场的充分竞争，所有环节置于监管之卜，保障采购项目的规范执行。而非公开招标采购方式信息并非全部公开，在买卖双方问容易形成消息不对称，形成闭循环，外部监管并不一定完全起到作用。由于采用非公开招标采购方式的项目具有较强的技术性和专业性，普通监督监管手段不适用。同时由于非公开招标采购方式的灵活性，伴随采购谈判过程中的不确定性，容易造成配套监管的不到位。

非公开招标采购方式，如果没有合理的前期论证、明确的执行条件和详细的执行程序，将很大程度限制非公开招标采购效果的发挥，甚至存在廉政风险。

4高校执行非公开招标采购相关问题解决方式

4.1加强论证管理

建立完整的项目论证体系，保证项目前期论证的科学性及实用性，为后续采购顺利执行创造条件。加强项目论证制度建设，打破固有单位、部门、专业壁皇，特别针对单一来源采购项目的论证项目，扩大论证专家邀请范围。无法实现跨专业跨部门的综合论证的采购项目，结合现有资源配置，加强行政部门介入的力度。项目审批论证中，兼顾项目必要性、可行性的同时，加强对重点设备、重点采购目标的论证，结合项目实际需求，避免高配、超配采购现象的出现。加强大型综合测试仪器采购管理，建立开放式的使用平台，从而达到大型测试仪器资源学校乃至校问范围的共享，提高科研仪器使用效率。

4.2严肃预算制度

根据相关法律管理，放宽科研仪器设备采购管理同时，监管部门管理职能部分移至前端，即在预算环节加强管理。完善预算制度是采购工作的基础，贯穿整个采购流程。加强预算控制，统筹现有资产配备情况，并为制定预算提出合理化建议。推广无预算不采购的理念，避免无预算执行和超预算执行的现象，从源头规范采购管理。强化主体责任，规范流程管理，保证各项工作在监管范围内有序开展。

4.4加强过程监管

建立健全的项目验收制度，完善规范的文档管理制度，明确事后追溯机制。加强仪器设备技术验收管理，建立初验机制，明确参与人员规避原则，引入技术专家评审参与验收。加强相关文档管理，做到全程公开、透明、可追溯。建立违规追责机制，明确特殊情况及违规违法的处置方式。

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