设备采购类重大项目安排全周期自评估研究

徐燕 邹国发

摘要：为解决设备采购类重大项目决策的流程化和显性化问题，以提高决策质量和精确性，增强企业的竞争力，提出一种设备采购类重大项目安排全周期自评估方法。通过引入“三重一大”自评估机制，构建了设备采购类重大项目决策自评估模型，并给出了设备采购决策自评估数字平台电子监察系统功能拓扑结构，实现项目决策的流程化和显性化，提升项目决策的质量和精确性;同时为其它“三重一大”事项的决策自评估应用提供参考。

Abstract： In order to solve the problem of process and explicit decision-making of major equipment procurement projects， improve the quality and accuracy of decision-making and enhance the competitiveness of enterprises， a full-cycle self-evaluation method for major equipment procurement project arrangement is proposed. The self-evaluation model of decision-making for major equipment procurement projects is constructed by introducing the self-evaluation mechanism of " three important and one large"， and the functional topology structure of the electronic monitoring system for equipment procurement decision-making self-evaluation digital platform is given， which realizes the process and explicit of project decision-making， improves the quality and accuracy of project decision-making， and self-evaluation for other "three important and one large" projects. It can provide reference for application.

关键词：设备采购;三重一大;全周期;自评估模型

Key words： equipment procurement;three important and one large;whole cycle;self-assessment model

中图分类号：F274                                          文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）18-0056-03

0  引言

随着全球市场竞争的加剧，企业面临着日趋激烈的市场竞争和复杂多变的生存环境。为了提升竞争力，企业积极落实“三重一大”决策事项。设备采购类大型项目涉及资产管理、财务和纪检等内容，对其进行准确、高效地全周期自评估管理，可提高企业科学决策和风险防控的能力，增强竞争力。

近年来，一些学者分别从不同的角度对“三重一大”决策制度在企业中的应用进行了相关研究。如：庞广莉[1]为了提高“三重一大”在企业决策中的利用水平，以国有企业为例，提出了建立有效工作机制的相关建议;张平占[2]为了解决因合规决策而大幅增加会议的突出问题，通过分析造成会议多、决策效率低的原因，结合“三重一大”的内涵，提出了违规决策的三类风险及其判断标准;张宏奇[3]针对企业“制衡”机制不能有效发挥作用的问题，通过对“三重一大”事项决策管理的主要表现进行分析，提出了全方位的沟通协调机制;沈岚[4]为了提升企业开展三重一大内部审计功能，通过分析当前实施所面临的困难，提出了三重一大内部审计的解决措施;程晓旭[5]针对企业资产管理的复杂性问题，从审计的角度出发，对“三重一大”决策程序监督等方面进行剖析，并提出相关建议;王鹏[6]为了解决项目重大问题决策的合理性问题，探讨了党支部参与项目的决策机制，并提出了促进决策合理化的建议。

以上研究主要针对“三重一大”决策机制在企业中的应用进行了探讨，但是在设备采购类重大项目的决策实践中，仍然存在决策质量差和精准性低等问题。基于此，本文通过分析“三重一大”自评估机制，提出设备采购类重大项目安排全周期自评估方法，从而提高“三重一大”决策在设备采购类重大项目应用中的质量和精准性。

1  设备采购过程中存在的问题

1.1 设备采购人员综合素质不高

现阶段设备采购工作中存在设备采购人员综合素质较弱的问题，使得这项工作困难重重。设备采购工作具有较强的复杂性，采购人员不仅需要掌握专业知识和技能，同时还需兼具较强的政治素质和谈判能力;但实际上很多企业的采购部门缺乏长期从事物资管理工作的专业人才，取而代之的往往是以转岗、临时员工居多，这些采购人员根本不具备相应的专业的采购谈判能力和工作经验，甚至这些人员的工作能力和业务能力也存在不足之处，如此在实际采购中增加了编制设备采购文件和风险评估等方面存在疏漏的风险，影响到设备采购工作成效。

从企业自身的主观因素角度出发，对于设备采购工作而言，错误的意识对其的影响极其消极。例如：部分设备采购人员或者相关负责人未树立正确的集体意识，为了自身利益想方设法的简化采购程序，不进行公平筛选流程，容易将个人利益凌驾于企业利益之上，损害企业的利益。部分人员存在故意向特定关系人泄密采购预算信息等行为，职业道德感较弱。部分企业在筛选供应商时会刻意放松对长期合作供应商的审核标准，或者提高对同样具有潜力和竞争实力的供应商提高审核标准，严重破坏了设备采购工作的公正性。

1.2 缺少对设备采购工作的重视

对于企业而言，设备采购工作对于其优化配置市场资源具有重要作用，对于其长远发展具有直接影响，然而依然有很多企业并未充分意识到这一点，关于设备采购工作的价值依然未给予充分重视，非但没有给采购工作提供大力支持，甚至有时还会为科学的采购工作制造阻碍。设备采购工作中正因为存在上述问题，使得企业所采购设备无法保障其性能、价格及质量等，如此其采购成本必然会提升，而采购成本的增加会给企业运营带来极大挑战，甚至影响企业的经济效益。

1.3 设备采购缺乏有效管理机制

从设备采购的实际情况来看，现阶段设备采购的计划管理工作存在诸多亟待完善之处。首先，在实际生产经营活动中部分企业存在不确定性，有时企业会突发性的有一些采购需求，针对这部分设备采购工作很难在短时间做的十分周全，必然会影响其采购质量;其次，计划提报是计划管理的核心，其内容包括各阶段的具体采购任务，数量、资金安排以及技术要求、技术标准、资质条款等[7]。然而，在无法保证设备采购工作得到充分重视的基础上，计划提报的质量也无法得到有效保证，在这种形势下，容易出现数据失真，甚至丢失问题，也极容易产生倾向性、排斥性条款，导致一些很有实力的供应商在竞争中无法入围，进而影响到设备采购质量。

1.4 设备采购对象筛选审核机制不完善

在设备的采购工作中，设备采购人员需要对多个供应商的多方面资质进行审核，结合行业要求与资质要求选出最为合适的供应商作为采购对象;但是，在实际采购过程中，对于供应商的资质要求以及行业要求往往不够明确，具有较大的模糊性。部分供应商为获取经济利益，会对自身资质等方面进行刻意掩盖，以提高被选中概率，很容易导致不符合资质要求的供应商入围，甚至会出现不符合资质的供应商被选中的情况发生，给设备采购工作带来困难[8]。另外，设备的价格因素也会影响设备采购的实施情况，有些采购人员将其作为供应商筛选的唯一标准，在这一方面存在错误的认识，忽略了对供应商的业绩、技术储备、经验、信誉等影响因素的考察，影响设备采购工作的合理性。

1.5 设备供应商信用评价管理不够完善

在设备采购环节中，部分企业对供应商的产品质量、售后服务、合同履行等信息缺少系统的评价，缺乏对供应商的有关违约行为问题进行相应的建档识别管理能力，弱化了企业对供应商的动态管理功能，不利于形成供应商的良性竞争机制。

设备采购过程中存在的諸多因素说明采购的流程环节繁多，并且各环节联系的不是很紧密，这些问题将导致设备采购相关的工作效率偏低等问题，例如：调研工作、方案交换、报价与技术交流等方面;使得设备采购过程周期长、效率低、质量差。由此可知，当企业的设备采购缺乏合理的评估机制时，将无法利用服务、价格、交货、质量等信息，进行合理有效的论证与决策，给设备采购工作带来很大的消极影响。

2  设备采购决策自评估模型

“三重一大”事项是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作[9]，其决策事项涵盖范围广、涉及面大，触及不同的权力主体。由于设备采购类重大项目涉及项目计划、立项、招投标、预验收、安装调试、终验收和质保期等过程，每个环节都需要根据各自需要配套管理方式，并且配套制度需要明确、细化，而非凭借某个人或组织的经验。因此，设备采购决策面临支撑材料不规范、不专业和不具体等问题，影响决策精度，给设备采购决策带来较大风险，甚至造成不可挽回的损失。因此，本文将“三重一大”自评估机制应用到设备采购类重大项目的决策中，提出设备采购类重大项目决策自评估模型如图1所示。

在图1中，决策自评估模型由论证、决策、执行三个部分组成，即前期准备、中期决策和后期执行;前期准备主要由需求提出、需求分析和论证报告三个关键环节组成;中期决策由材料准备、讨论决策和形成决议三个关键环节组成;后期执行由执行计划、执行过程和执行结论三个关键环节组成。根据“决策”这个主体的程序风险和效果风险梳理流程关键节点和关键内容，并建立自评估与“决策”的关系和自评估与后评估的关系。自评估注重决策效果的评估，后评估注重决策程序的评估，两者相互促进，共同控制决策风险。

3  设备采购决策自评估数字平台

设备采购类大型项目涉及多个业务及专业，比如：流程落地、资产管理、财务和纪检等。为了准确、高效的进行设备采购类重大项目安排全周期自评估管理，则需要建立一套连接各个专业及信息系统的管理平台，运用信息化手段，实现一键评估。

设备采购重大项目“三重一大”事项电子监察系统的功能结构分为决策报备、监督管理、预警情况、统计分析和权力公开五项模块，其中前四项是核心功能模块，第五项 “权力公开”为辅助性的功能模块，如图2所示。

3.1 决策报备模块

该模块是本系统基础功能模块，对设备采购类重大项目“三重一大”自评估事项在各个环节进行电子化留痕操作。主要功能包括：录入“三重一大”决策事项议题和专家论证结论，上传决策支撑材料、会议纪要（包括会议主持人、参会人员、监督人员、纪要内容、会议照片、会议纪要文件附件）、决策文档等。

3.2 监督管理模块

主要对单位报备的信息进行审核，包括会议资料是否完整、参与人数是否符合要求、决策规则是否合规，决策程序是否规范等。单位汇报执行情况后，所在单位分管纪检工作领导对其汇报进行审核，包括汇报内容、提交的凭证、是否建立督办机制、责任分解是否明确、执行情况与决策内容是否相符等进行审核，以及对信息发布管理进行监管。

3.3 预警推送模块

该模块的主要作用是电子监察中心针对单位上报的事项中容易出现的问题进行反馈提醒，进行重点关注。设立的预警点有：长时间无事项报备、紧急事项预报频率高、报送要件不全、事项完结后修改报备表等，同时根据情况和监督中出现的新问题，增加新的预警点。预警推送方式采取登录后网页主动弹出窗口，在本系统中，将会设置黄灯、橙灯和红灯三种预警信息。

3.4 统计分析模块

根据业务发展的现实需求，可以按照事项类别、事项执行状态、事项决策形式等进行分类统计分析。

3.5 权力公开模块

公开范围包括不公开、单位公开和党风廉政监督平台公开，通过权力公开，主动接受监督。

结合信息化管理平台，对设备采购项目全寿

命周期进行流程和结果管理，包括从设备规划到设备调研、立项、采购及后期使用所经历的整个时间周期，对设备在企业的使用和周轉全过程进行跟踪，从而实现对设备采购及实施环节进行有效管理;同时根据系统积累的数据建立数据库和专家系统，使所有决策以及各环节的执行均显性化;通过对历史数据的跟踪、分析和应用，为类似项目的决策提供支撑。

4  结束语

本文从提高设备采购类重大项目的决策能力出发，通过分析“三重一大”自评估制度，提出了设备采购类重大项目安排全周期自评估方法。该方法通过将结果直接反馈到各个终端，对设备采购类重大项目自评估的各个环节事项信息进行快速及时反馈，以及融合了各事项环节的决策、执行、监督和评估等内容，实现决策的流程化和显性化，从而提高决策质量和精确性。

参考文献：

[1]庞广莉.国有企业执行“三重一大”决策制度势在必行[J]. 决策与信息， 2015（3）：116.

[2]张平占.务实高效合规开展“三重一大”决策相关问题研究[J].国际石油经济，2017，25（5）：17-21.

[3]张宏奇.企业“三重一大”事项决策风险防控[J].煤炭科技， 2017（3）：207-209.

[4]沈岚.关于国有企业实施“三重一大”内部审计的思考[J].企业改革与管理，2017（14）：121.

[5]程晓旭.“三重一大”审计方法的创新[J].中国内部审计， 2018（5）：41-43.

[6]王鹏.工程项目党支部参与“三重一大”决策的思考[J].管理观察，2019（3）：48-49.

[7]郑寿勇.企业招标采购工作存在的问题及措施[J].中国商论，2018（16）：101-102.

[8]张岚.设备物资集中招标采购工作标准及常态管理机制[J].四川建材，2017，43（10）：199-200.

[9]郐凤云.浅论国有企业内部审计模式[J].黑龙江科技信息， 2007（15）：120.