三大系统引领芜湖住建领域信息化发展

文｜本刊记者 吕瑞瑞

芜湖市住房和城乡建设局引进人才，投入资金，逐步建成建设工程全过程监督管理互动信息系统、建设工程资料在线同步跟踪管理系统、交易管理系统三大系统引领的芜湖市住建领域信息化技术发展与应用体系，有力推动芜湖市住房城乡建设事业高质量发展。

芜湖市是安徽省第二大城市、位于安徽省东南部，处在长江南岸，青弋江与长江汇合处。下设鸠江区、镜湖区、弋江区、三山区四个市辖区，管辖芜湖县、繁昌县、南陵县、无为县四个县。芜湖是安徽省域副中心城市，与合肥并称为安徽省“双核”城市。

新一轮机构改革进一步优化了芜湖市住房和城乡建设局的职责，充分体现了芜湖市委、市政府对住房城乡建设事业的重视和关心。芜湖市住房和城乡建设局以此为契机，进一步强化担当意识，加快完成机构整合，引进人才，投入资金，逐步建成建设工程全过程监督管理互动信息系统、建设工程资料在线同步跟踪管理系统、交易管理系统三大系统引领的芜湖市住建领域信息化技术发展与应用体系，有力推动芜湖市住房城乡建设事业高质量发展。

全过程监督管理互动 提高服务管理质量

2010年初，芜湖市住房和城乡建设局启动了“建设工程全过程监督管理互动信息系统”（以下简称“系统”）的研发工作，通过信息技术对施工全过程进行监督管理，建立提升工程质量、减少安全事故、规范建筑市场、精简办事程序、清正廉洁执法的工作体系。有效解决了工地监管人手不足、农民工工资企业清欠、施工企业系统经理不在岗、行政事项来回盖章等建筑业监管顽症，是“智慧芜湖”的重要组成部分。

系统实现了数据联动、资源共享。通过与安徽省住房和城乡建设厅监管平台建立数据接口，接入全国建筑市场监管公共服务平台，实现企业、人员、系统、诚信信息基础数据库交换共享，施工许可、考勤、信用、竣工备案信息的上传，省市两级系统深度融合。打通了与全国建筑工人实名制平台、安徽政务服务网、质量检测系统、银行系统、城建档案等专业系统的互联互通，实现了数据联动、资源共享。

系统优化了政务服务。从系统填报到工程备案全过程实行网上申报和审批，实现工作流程电子化、标准化，施工过程管理规范化，全程留痕有依据，责任落实有保障。通过电子印章和电子签名推行无纸化办公，提高办事效率，降低办公成本。

系统实现了全景信息可视化展示。按照工程建设时序进行场景化、全生命周期展示，系统中预设了系统、标段、单位工程场景图，各项手续和工作的次序关系清晰明了，以颜色区分各事项办理状态，方便不同责任主体及主管部门在一个平台进行协同工作，及时了解整个系统工作进展情况和质量安全状态。

系统创新了监管机制。监督员通过视频监控可随时查看工地施工进度和现场管理，不去现场即可掌握工地情况。发现问题，立即处理并留存证据，有针对性的对现场进行巡查，提高安全及质量监督工作效率。

系统实现了质量安全联动。系统综合分析质量安全业务数据，通过规则判断未办理施工许可证或者停工整改状态的工程有疑似施工行为（如有检测数据），及时推送提醒，减少非法施工行为，并对存在质量、安全不良行为的企业和个人实行联合惩戒，建立违法违规行为联动处理机制。

系统完善了精细化管理。对关键岗位人员和建筑工人实行实名制管理和人脸考勤，提高系统关键岗位人员到岗率。根据考勤结果制作工资表，通过银行接口，使用银行卡按月发放工资，监控专户资金和农民工工资发放情况，保障工资按时足额发放，维护社会和谐稳定。

系统以建设规范管理、服务监督、政企互动为手段，提高政府依法行政能力，实现政府、企业对工地及时管控，企业与政府之间的互动为目标，建立了从系统图审到工程竣工备案“全程留痕”“结果留存”监管的新模式，有效实现建筑市场和施工现场监管的联动，全面实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。在规范建筑市场秩序，提升建筑工程安全生产、质量控制和文明施工管理水平，推进规范廉洁执法等方面都发挥了重要作用。系统在规范建筑市场秩序，提升建筑工程安全生产、质量控制和文明施工管理水平，推进规范廉洁执法等方面都发挥了重要作用。

资料在线同步跟踪管理 资料管理与归档无缝对接

芜湖市建设工程资料在线同步跟踪管理系统是现代信息管理技术在城市建设档案业务管理中的应用。属于城建档案管理信息化应用。是数字城建档案馆建设的核心部分。系统的建成充分体现了数字城建档案馆网络化服务的特征。解决了建设工程竣工后纸质档案及时归档和对电子档案如何进行有效管理的难题。

系统利用互联网技术采用实时在线方式，及时掌握建设单位、监理单位和施工单位工程竣工文件的形成、收集、管理等情况，通过在线互动的方式加强了对建设工程资料收集、整理等业务指导管理，实现城建档案在线业务咨询、在线工程报建（注册）、在线文件登记、在线电子文件接收、在线档案预验收、在线档案整理（组卷）、在线发放认可文件，档案质量审查、案卷的信息著录和入库管理等相关工作。应用本系统可以实现“建设工程进度与工程资料形成同步”“工程资料管理与工程档案管理同步”“纸质与电子档案双套同步”“档案归档与档案信息资源建设同步”。其突出成果是国内第一家通过互联网以在线方式实现对建设工程资料（纸质）和电子文件进行归档管理，代表着城建档案信息化管理的发展方向，在全国城建档案管理界产生了较大影响。在线系统在应用中通过简化建设工程纸质资料与电子文件归档程序，提高城建档案业务管理的效率，受到广大用户的好评。据不完全统计该系统已有深圳市、南昌市、天津市泰达开发区、济南市高新技术开发区、深圳市保安区、安庆市、六安市、马鞍山市、蚌埠市等省内外城建档案馆推广使用。

本系统采用OAIS开放信息模型的信息包技术，应用城建档案业务知识管理的理念，以创新不同于传统的城建档案管理的流程化管理模式，规范的文件目录管理模板化的方式，使用互联网技术即通过在线方式，构建了城建档案馆与建设工程主体单位的互动服务平台，及时掌握建设单位、施工部位和监理单位工程资料文件的形成、收集、管理的情况，使现场的建设工程资料管理与归档管理无缝对接。

本系统是从数字城建档案馆建设的角度提出对建设工程资料的管理，而建设工程资料管理是工程系统管理的主要工作，它是保证工程质量与安全的重要环节，将城建档案管理向前推进一步的尝试，成功地解决了以前存在已久的建设工程电子文件管理中的难题，拓展了建设工程施工技术资料管理的范围，有较强的应用性，从建设、监理、施工等单位角度来看，通过本系统的建设不但有助于建设各方了解国家地方的基础政策法规和基本建设程序，也有助于提高建设企业工程技术人员的整体素质和业务水平，进一步提高建设市场的技术和管理水平，本系统的研制成功与推广使用，对全面提高城建档案管理信息化具有积极的意义。

交易管理数据 完整实时安全传输

芜湖市房地产市场管理系统由房屋交易管理子系统、商品房网签系统、存量房网签系统、存量房资金监管系统、租赁系统与交易诚信系统组成，每个子系统都承担相应的行政职能和业务。整套系统于2013年上线以来，根据业务需求不断进行升级维护，形成目前稳定，兼容，可扩展的芜湖市房地产管理系统。

芜湖市房屋交易管理子系统包括系统管理，楼盘管理，从业主体管理，预售与现售备案等功能，楼盘是由开发企业通过商品房网签子系统录入进库，审核通过后成为期房楼盘，并且期房楼盘生成后会通过接口共享给不动产登记系统。成为后续业务办理的基础数据。

商品房网签系统提供给开发企业进行网上合同签订，该系统负责系统和楼盘的建立，以及网上合同的签订。

存量房网签系统提供给经纪机构进行网上合同签订，该系统包括房源核查，委托合同以及网签合同的签订。该系统同不动产登记系统实现数据共享，实时调用不动产登记系统的房屋数据。

存量房资金监管系统为存量房网签系统提供后续资金保护，以存量房合同为数据提取来源，生成存量房资金监管协议，同时该系统与不动产登记系统做了数据接口，提供资金入账状态与记载登记簿状态，以便于不动产登记和支付购房款。

租赁系统提供给租赁机构，街道社区，用于租赁合同的签订与租赁备案，同样跟不动产登记系统做了接口，用于房源核验。

交易诚信系统是配合芜湖市交易市场监管所推出的对经纪人评分的系统，该系统用户点评和行政评议的功能，通过芜湖市房地产交易信息网全面的向社会公布经纪人的经纪行为，并对分数进行统计产生经纪机构排行与经纪人排行。

芜湖市房地产市场管理系统与不动产登记系统无缝对接，数据相互共享。数据的完整性和实时性对交易合同的签订提供了保障，并加强了交易过程的安全性。