打造智慧市政 助力智慧合肥

文｜合肥市市政设施信息管理中心

合肥市通过打造智慧市政，在提高市政管理效能、改善民生，增强城市居民出行安全、推动社会和谐发展，构建城市发展新格局、降低市政设施维护成本等方面收到明显效果。

合肥市市政工程管理处隶属于合肥市城乡建设局，与合肥市人民政府灯饰工程办公室一个机构、二块牌子。

目前，合肥市全市道路745条，总面积5198万平方米；桥梁350座，面积245万平方米，路灯15.8万盏，灯饰37万套。

合肥市在2012年8月以前，一直实行“管养合一、市级统管”型市政设施管理模式，除了部分支路、街巷和各开发区由各区和开发区管辖以外，城区快速路、主次干道、桥梁及照明设施均由市级负责管理。2012年8月，为了适应合肥“大湖名城、创新高地”建设需要，市政府实施了市政设施分级管养体制改革，由过去的“市级统管”改变为“市区两级管理”模式。

建设背景：提升管理水平

合肥市市政设施信息化建设始于上世纪90年代，为解决当时路灯不能统一启闭和监测路灯的运行状态的问题，合肥市市政工程管理处和安徽大学及电子工业部五十研究所联合研发了合肥市路灯“三遥”控制系统，系统建成后进行了两次升级，至今仍在正常使用；2006年，合肥市市政工程管理处利用全市地下管线普查契机，建设了市政设施地理信息系统，奠定了全市市政设施一张图管理的基础。

2005年合肥市拉开了史无前例的“大建设”序幕，经过大拆大建，城市规模得以急速扩张，市政设施总量呈爆发式增长，原有的市政设施管理体制和管理队伍规模已不足以应付当时的设施规模。为做好新形势下的市政设施管理工作，合肥市于2012年实施了市政设施分级管养改革，为落实改革任务，巩固发展改革成果，全面提升全市市政设施管理水平，合肥市市政工程管理处自改革伊始便开始积极谋划建设全市市政设施行业监管平台，利用信息技术全面监测全市市政设施运行态势，以智慧化管理手段提升合肥市的市政设施管理水平。

建设目标：稳步扎实推进

合肥市市政设施行业监管平台项目规划分为四期建设，现已完成第一期和二期的建设任务。

一期项目始建于2013年10月，2015年8月年完成项目的试运行并通过合格验收。一期以解决设施管理无业务系统可用，提升管养效能为目标，通过扩大业务信息化覆盖面，促进设施管理业务能力和管理质量的提升。一期项目包含道路、桥梁、移动巡查、应急处理、热线受理、路灯测控升级、OA、门户网站等8个业务子系统和一座标准化机房、10套移动视频图传、一套PDT数字集群调度系统。项目建成实现了合肥市市政工程管理处主要管养业务信息化覆盖，提高了设施管理精细化水平和应急处置的响应速度，取得了良好的社会和经济效益。设施应急信息化建设成果得到了国家、省、市各级应急主管部门的高度肯定。

在总结一期建设经验基础上，2016年启动了二期建设。二期项目以建设全市市政设施管理行业信息化服务平台为抓手，通过统一用户权限管理、统一公共能力、统一接口服务、统一开发规范、统一数据资源调配等，推动市、区两级所有市政设施管理资源的优化整合和管理流程再造，为业务系统开发、数据集成、应用集成、流程集成和信息集成提供完整快速开发解决方案。同时为了进一步转变政府职能、改进行政审批方式、提高行政效率和公共服务水平、方便企业和群众申办事项，在二期项目中新建了市政设施行政许可系统，系统将事前查询、事项申请、事项审核、工程施工、证后监管等线下环节全部在线上实现系统化、流程化、透明化，提高了办事效率，方便了群众，增强了政府的公信力。2017年11月，市政设施行业监管平台二期圆满完成各项建设任务，并通过上级部门组织的专家验收。

建设心得：结合实际统筹发展

通过广泛调研，我们了解到国内同行在信息化建设中不同程度存在标准不统一，建设成果成为孤岛难以共享；不同软件开发单位采用技术路线开发不统一，建设成果难以复用，重复建设情况较为明显；标前功能设计不明确、实施效果打折扣；技术实力不对等，项目管理难度大；成果移交不彻底、项目可维护性差。在信息系统使用中存在着重建设、轻管理，重应用、轻数据，重硬件、轻服务等现象，上述情况在一定程度上阻碍了市政设施管理行业信息化的绿色、健康、有序、长效发展。

根据调研结果并结合合肥市市政设施管理工作实际，我们制订了坚持总体规划、分级建设；坚持统一设计、分步实施；坚持标准先行、资源共享；坚持建管并重、协调发展的行业信息化建设原则。在具体项目建设过程中引入第三方质量检测单位全程提供技术咨询和质量评定服务。合同约定项目建成后成果移交应包括但不限于全套源代码、说明文档和详实的培训素材。在系统运行过程中应始终以数据融合促应用发展，并保持一支专业队伍，不断提供系统的完善服务。

认清差距找不足

（1）设施基础数据建设缓慢。

合肥市市政设施总量庞大，目前已入库的设施基础数据不足总量的10%。基数数据不足使得业务应用系统的成效得不到充分施展。

（2）经费不足。

合肥市市政工程管理处市政设施行业信息化迄今为止总投入不到1100万元，因经费短缺造成后续项目得不到及时开展建设，设施信息化管理的效果不能及时呈现。

（3）专业人员缺乏。

信息化建设涉及领域多、专业细，合肥市市政工程管理处目前专职信息化人员不足10人，各区市政设施管理部门几乎无专职信息化人员。人员和专业知识的匮乏也严重阻碍了行业信息化发展的速度和质量。

踏上征程启动下一步工作

（1）启动市政设施行业监管平台三期项目建设。

今年，我们申报启动了市政设施行业监管平台三期项目建设，三期项目拟在二期建设成果基础上，围绕推动“智慧市政”建设步伐，实现全面感知、泛在互联、全面整合、高效共享的智能化市政设施管理，构建市政设施公共安全保障体系，提升市政设施管养水平为目标，开展市政设施物联网综合管理、市政设施公共服务、市政设施管理绩效考核、数据综合利用等应用系统的建设。通过市政设施物联网综合管理系统的建设，为物联网技术在市政设施管理上的应用上树立样板；通过市政设施管理绩效考核系统，将原来人工效率较低的绩效考核工作信息化，考核周期缩短80%；通过市政设施管理公共服务系统，打通公共服务效率瓶颈，提高投诉闭环率达到90%；通过市政设施数据综合利用及路桥管理系统的升级，将数据共享率提高到80%。预计三期建成以后将在提高市政管理效能、改善民生，增强城市居民出行安全、推动社会和谐发展，构建城市发展新格局、降低市政设施维护成本等方面收到明显效果。

（2）做好市政设施行业监管平台四期项目建设前期准备工作。

在谋划三期项目建设的同时，合肥市市政工程管理处提前谋划市政设施行业监管平台四期项目建设的可行性研究，形成报告并通过市信息化主管部门组织的专家审核。四期项目基于前三期建设成果的基础上开展合肥市市政设施管理大数据平台建设，全面开展全市部件建设维护、保养预警、物联网、视频联动等大数据分析，以可视化的形式展示分析结果并加以利用，为城市管理和城市治理提供决策支撑。在三期项目建设的的同时合肥市市政工程管理处将根据上级主管部门和专家意见，继续完善可行性研究报告，深入开展调研，为四期项目的启动打好坚实的基础。