“全面二孩”政策对女性就业的影响及对策

2019-07-24陈青青

智富时代 2019年6期

陈青青

【摘要】女性是生育的主体，然而在生育政策的改革中，对女性就业及职业发展因生育而受到影响的关注微乎其微。十八届五中全会后，我国放开“全面二孩”政策，这是继“单独二孩”政策实施以来，我国在生育政策方面的又一重大调整。“全面二孩”政策的出台，给所有有生育意愿的家庭提供了生育二孩的机会，但女性所面临的生育与就业的冲突也空前增加，“全面二孩”政策将会对女性就业求职、职业发展、再就业产生直接或间接的影响。

【关键词】全面二孩；女性；就业

结婚、生育往往是女性受到就业歧视的主要因素，男性在家庭角色的缺失，导致女性被迫投入更多的精力在家庭责任上，因此无法平等地追求职业机会和实现自身的职业发展。在新政策背景下，如何完善女性生育保障机制、保护女性职工的合法权益成为社会关注的焦点。

一、“全面二孩”政策下女性就业现状

我国男性的就业率远远高于女性，就业性别歧视现象普遍存在。根据第六次全国人口普查数据计算得出，我国女性的失业率比男性高0.31个百分点，而男性的就业率比女性高14.42个百分点。i在“全面二孩”政策放开之际，劳动力市场中的性别歧视状况进一步恶化，其中育龄女性受到性别歧视最严重的领域就是就业领域，主要表现在就业求职、职业发展、再就业等三方面，不仅对女性职工在数量上需求少，而且对女性各方面素质及要求相对高于男性。

《中国青年报》针对生育二孩对就业影响的调查显示，53.1%认为升职加薪会受到限制，41.5%认为会更早遭遇职场“天花板”，35.6%认为会被迫放弃工作，31.7%认为应聘时会遭受歧视。ii职场社交平台LinkedIn（领英）2019年发布的“女性职业机会”调研显示，在生育前后近1/3的女性更换了工作，或没有回归职场成为了自由职业者；46%的女性由于生育主动或被动地错过了职业机会，缺乏家庭支持是阻碍两性职业机会平等最大障碍。

可见，女性由于面临婚育、家庭等多重因素，就业压力大，职场晋升难度大，工作年限的薪酬回报率也低于男性。在“全面二孩”政策背景下，女性就业形势更为严峻，女性在求职、就业、升迁的职业发展过程中，都不能与男性展开公平的竞争。

二、“全面二孩”政策对女性就业的影响

女性在家庭分工中往往承担着特殊的功能，不仅是人口再生产的主要承担者，还有社会再生产的责任。女性的社会角色决定了其在劳动力市场上无论是“单独二孩”政策时期还是“全面二孩”政策时期，均存在一定程度的就业歧视。

（一）对女性求职的影响

用人单位在进行招聘时，为减少后期人力资源成本，提高女性录用标准，暗中对女性提高门槛是现在招募与甄选中性别歧视的总体状况。具体表现为：在招募与甄选的岗位条件上，男女不平等，招聘时明确指出男性优先或只限男性投递简历；对于某些特别适合女性任职的岗位，用人单位会明确做出年龄限制，招聘25岁以下成年女性，尽量延长女性孕前为企业服务的时间，从而降低平均人力资源成本。

“全面二孩”政策放开，国家积极鼓励生育，会使女性享受更长假期，但因此用人单位成本增加，女性在求职时会面临更多困境。很多公司会对育龄女性有更加苛刻的年龄限制，明确询问女性婚育计划或是否打算生育二孩，或直接要求女性不得在3年内生育，这一政策同样可能加剧对应届女大学生的歧视。不少企业曾表示“全面二孩”政策進一步凸显了女性员工在就业上的劣势，使他们更加重视和珍惜男性员工。

（二）对女性职场发展的影响

女性是生育行为的主要承担者，而生育的最佳时期也是职场女性事业发展的上升时期，生育二孩将导致女性的职业中断与向下流动，加重对职业女性的工资惩罚和性别歧视。从企业角度出发，企业追求利益的最大化，考虑更多的是人力资源成本的投入与产出比，女性生育必然会增加企业的用人成本。从女性自身角度出发，在当前劳动力供大于求、就业竞争日益激烈的客观背景下，生育二孩无论从工作时间还是工作强度来看，都不适合职场女性。

生育二孩的女性面临着职业和家庭的冲突，女性往往会将生活重心转移到家庭上，对职业工作和社会活动投入的精力明显减少，在此情况下将进一步加重女性维持工作的难度，限制女性晋升空间，加剧女性在职场中的弱势地位和不平等待遇。

（三）对女性再就业的影响

女性职业者一旦辞职，再就业非常困难。主要从企业和女性自身角度思考：从企业角度出发，一方面，生育二孩的女性年龄在30-35岁之间，能为企业创造效益的时间较少，而企业是追求利益最大化的，需要员工为其创造价值；另一方面，企业会考虑女性生育二孩有较长产假，与社会脱节时间较长，难以融入到工作中，而且考虑到女性生育二孩的家庭负担状况及家庭照料情况不愿予以录用。

从女性个体角度出发，一方面，生育二孩的女性职业者的个体心态也发生了变化，事业心、进取心逐渐减弱，取而代之的是对孩子的责任心，其从业动机和职业积极性也出现了下降趋势，在工作上获得的满足感降低。另一方面，长时间没有接触工作内容，职场技能也有所生疏，无法立即适应职场的节奏，而且可能面临之前积累的人脉资源的流失等问题。因此，女性职业者一旦在生育二孩期间被迫离职，再次回到职场的可能性大幅下降。

三、基于性别平等视角下的对策

全面“二孩”政策的出发点是鼓励女性生育二孩，这关乎人口繁衍的重任和国家民族未来的发展，这就要求国家在一定层面上解决女性的后顾之忧，消除女性的就业性别歧视。因此，当生育政策进一步放开，不应再继续忽视作为生育主体的女性在职业发展中所面临的种种困境，而应重点关注如下几方面：

第一，健全劳动就业体系，强化女性职场权益保障。落实妇女平等就业权就要消除各种形式（显性和隐性）的就业歧视，完善《劳动法》《妇女权益保障法》等相关法律法规。同时，尽快出台相关的反对就业歧视的法案，保障育龄女性与男性享有同等的就业权利，为女性就业创造有利的社会环境。

第二，完善我国生育保险制度，改变生育保障金为三方共担的筹集模式，减轻企业负担、促进女性就业平等，强化国家和社会对于生育的应当承担的责任，同时切实提高所有用人单位的用工规范，考虑通过税收优惠等措施降低用人单位因女职工生育而增加的生育成本。

第三，企业及整个社会应该加大对女性职场人的理解和支持，有责任为女性打造平等的职业机会和发展路径。从企业文化的角度，企业应该打造平等包容的工作环境和晋升机制，友好便利的办公设施，尤其是对于产后回归的职场妈妈，帮助她们减少后顾之忧从而兼顾工作与家庭。

第四，促进幼儿园、托儿所等社会基本公共服务的均等化，减轻女性育儿负担。同时，在保证母亲产假的同时，实行全国统一的“父育假”，并且在时间上尽可能与其伴侣的产假达到一致。使男性回归家庭责任，帮助妻子分担家庭事务，以减轻女性的家务负担。

注释：

i马艳林.我国就业、失业及劳动参与现状和特征分析—基于第六次全国人口普查数据[J].调研世界，2014，（07）：6-10.

ii赵晔娇、王晓婕：《全国70万夫妻申请“单独二孩”远低于官方预期》，《参考消息2014年10月31日.

【参考文献】

[1]张同全，张亚军 .“全面二孩”政策对女性就业的影响——基于企业人工成本中介效应的分析[J].人口与经济，2017（5）.

[2] 李军峰.女性就业与发展困境的原因探析[J].人口学刊，2002 （ 5 ）： 56 -59.