组织振兴助推栖霞乡村振兴

孙晓静

【摘 要】栖霞年产苹果22亿公斤，居全国县市之首，农民收入的80%来自于果业。近年来，我市确立了以村党支部领办合作社为切入点，以组织振兴引领产业振兴、进而带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴为主路径，闯出了乡村全面振兴的“栖霞探索”。

【关键词】组织振兴；农民合作社；乡村振兴

栖霞市素有“中国苹果之都”的美誉，全市苹果栽培面积128万，苹果年产量22亿公斤，居全国县市之首，被指定为“全球驻华大使馆专用水果”。但近年来，农村空心化、老龄化问题严重，村级“造血”功能不足，党组织服务能力下降，弱化了党在农村的领导能力，严重影响了栖霞市的乡村振兴进程。为破解农村发展困局，新一届栖霞市委强化政治担当，坚持以抓党建为引领，推行党组织领办合作社模式，探索走出了一条增强基层组织力、持续拉动集体群众“双增收”、加快乡村振兴战略实施的新路子。并且得到国家、省市的高度关注、充分肯定和大力支持，被评为“2018中国三农创新十大榜样”，并应邀到北京参加了2019年中国三农发展大会。

一、栖霞实施乡村振兴的利弊因素分析

（一）从有利因素看，栖霞作为“中国苹果之都”、“世界苹果之城”，农民的收入水平、富裕程度相对较高，对更高品质生活的期盼也更为热切， 因此实施乡村振兴战略有较好的群众基础；栖霞还是“国家级生态示范区”，全市森林覆盖率达69.2%，居胶东地区县市之首；栖霞也是“中国优秀旅游城市”、“中国文学之乡”和“中国苹果文化之乡”，农耕、民俗、道家、红色文化等独具特色、底蕴深厚，这些都是产业振兴、生态振兴、文化振兴等得天独厚的有利条件。

（二）从不利因素看，村级集体经济相对薄弱，村集体的资产、土地、荒山等资源尚未有效盘活和利用，集体增收缺乏有效载体；自我投入能力不足，农村公共基础设施存在短板；党员干部思想还不够解放，基层组织服务党员群众的能力有待提升；农民组织化程度偏低，集体意识薄弱，传统的一家一户分散经营占了很大比重；群众宣传教育引导不够，农村中还存在一些陈规陋习。

因此，栖霞乡村振兴的突破口就在组织振兴。可以说，2017年是栖霞党组织领办农民合作社的启动实施年，2018年是典型示范年，2019年则是全域推进年。截至目前，栖霞市已成立党支部领办的合作社417 个，初步形成了“全域推进、全面起势，点上突破、面上开花”的局面。通过党组织领办农民合作社，我们打通了五大振兴之间的关系，找到了一条符合栖霞的乡村振兴之路。

二、组织振兴助推栖霞乡村振兴

（一）提高站位，统筹谋划乡村振兴大棋。

山东省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议结束后，栖霞市围绕进一步提高政治站位、贯彻落实会议精神，由市委书记牵头，连续召开市委常委会和乡村振兴工作领导小组会，深入傳达贯彻省会议精神，系统研究乡村振兴的总体思路、工作任务和具体办法，在栖霞全市上下形成齐抓乡村振兴工作的浓厚氛围。坚持规划引领，进一步优化顶层设计，与中国国际经济交流中心、国家发改委宏观经济研究院和中国农业大学“国”字号战略规划机构进行了沟通对接。专程赴中国农科院、新农创集团征求专家意见，并委托中国农业科学院农业资源与农业区划研究所着手制定栖霞市乡村振兴规划。

（二）突出特色，进一步理顺乡村振兴思路。

栖霞市关于乡村振兴战略总的思路是，全面落实习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想，严格按照“20字方针”和“五个振兴”要求，始终坚持党管农村工作的根本原则，树牢以人民为中心的发展思想，坚守脱贫攻坚的任务底线，以基层组织建设为统领，充分尊重和发挥农民主体作用，以组织振兴引领产业振兴，进而带动人才振兴、促进文化振兴、实现生态振兴，走出一条乡村全面振兴齐鲁样板的“栖霞道路。

在目标摆布上，确保到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。在路径选择上，把“以党建引领新型农业经营主体发展”作为推进乡村全面振兴的主路径，在全市掀起一场新的“三农革命”，促进组织大振兴、农民大合作、果业大发展、三产大融合，实现产业兴旺、集体增收、农民致富、共同富裕的多赢。

（三）把握关键，选准乡村振兴突破路径。

1、加强顶层设计，积极探索“新路径”。

坚持把发展村级集体经济放到全市发展大局中抓谋划、抓推进。先行调研明思路，在全市开展发展集体经济“大调研”，市委书记带队走基层，多次主持召开镇街座谈会，最终确立了“党建引领集体经济发展、全面推进乡村振兴”的总体思路。统一思想聚合力，开展《塘约道路》学习活动，组织参加河南郝堂村“乡村复兴”讲坛，邀请王宏甲、李中华等知名专家走进栖霞、现场授课，增强基层“等不起、坐不住”的危机意识，形成大干快上氛围；编印2套典型案例汇编，拍摄4集乡土教材《希望的田野》，开设“大河有水小河满”媒体专栏，推广17个身边典型，让基层学有目标、赶有方向。明确责任促落实，把村级党组织领办合作社列为全市十大重点工作之一，作为基层党建考核重要指标、述职评议重要内容，连续两年确定为市镇两级党委书记抓基层党建突破项目，传递压力、激发动力，增强思想自觉和行动自觉。

2、坚持创新引领，积极打造“新样板”。

以“党组织+合作社”发展集体经济为主路径，栖霞市由村党支部牵头成立合作社，把集体的资源利用起来，把分散的农民组织起来，以过硬党支部建设推动产业发展、促进农民和集体双增收。目前全市共涌现出10多种模式，其中“党组织+合作社+集体土地”模式、“党组织+合作社+农户”模式、“党组织+合作社+企业+农户”模式、“党组织+合作社+产业园+农户”模式、“联合社+党组织+合作社”模式5种模式最具代表性。土地入社解决“谁来种地”问题，积极做活土地文章，采取党组织自筹资金、借力外部资金两种方式，规模流转土地，发展产业项目，村集体、农户、企业按股分红；劳动力入社解决“资金筹集难”问题，党支部组织全民“大会战”，将劳务量化成股份，既可参与分红又可用于兑换生产资料、抵顶灌溉费用等，充分调动群众积极参与的能动性；基础设施入社解决“资源集约利用”问题，镇街区牵头成立联合社，将各村农业基础设施、固定资产等折价入股，统一经营管理，收益按股分配到村集体，通过发展水利联合社、村级场所光伏项目等，实现整建制消除集体经济空壳村。

3、全面整合资源，积极培育“新动能”。

抓住人才、资金、政策3个关键要素，栖霞市整合各方积极因素，聚焦聚力，集中突破。聚人才、挖潜力，建立束怀瑞院士工作站，与青岛农业大学建立战略合作关系，实施青年建功新旧动能转换行动，开展国家现代农业产业园项目经理选拔工作，吸引260多名高素质人才返乡创业；将农村支部书记纳入“大人才”体系，实施“头雁领航”工程，组织到浙江大学集中培训，提升素质能力。聚资金、强动力，每年整合涉农资金2000多万元，专项扶持村党组织领办合作社，解决启动资金问题。创设公积金制度，将惠农项目和帮扶资金，以村集体名义折股入社、按股分红，分红的30%纳入镇街公积金账户，用于扶持更多村党组织领办合作社，做大蛋糕、放大效益。聚政策、添外力，整合16个涉农部门职能，制定21条扶持政策，印发操作指南，直观形象、便于操作；融合包村部门、第一书记帮扶政策，把帮助村级党组织领办合作社作为硬性任务，期满未达标的，不脱钩、不撤离。

【参考文献】

[1]张晓山. 实施乡村振兴战略的几个抓手[J]. 人民论坛， 2017（33）：72-74.

[2]罗必良. 明确发展思路，实施乡村振兴战略[J]. 南方经济， 2017（10）：8-11.