浅谈海外工程施工合同管理

徐锐

【摘 要】海外工程市场快速、稳健发展的关键是工程的项目合同管理，合同也是我们整合属地资源和国际资源的关键纽带和手段，与国内的工程环境相比，海外工程施工合同管理仍是一个较新的概念。以全球化为背景，立足于“一带一路”倡议，如何让中国工程企业从走出国门到在国际竞争中脱颖而出，实现合同管理正规化是国际工程成败的关键因素。

【关键词】海外工程；合同管理；问题与措施

一、项目背景

越南沿海电厂海港工程位于越南茶荣省沿海县Mu U村，项目地点距离茶荣市约45 Km，距胡志明市约180Km。该工程项目是越南电力公司在越南茶荣省沿海县投资新建4200MW发电厂的重要组成部分——电厂燃煤、燃油水上供应系统。本项目由中国交建以EPC+F（引入融资）的合同模式中标承建，该项目包括水工防波提、码头等项目的设计、设备采购和施工等内容，项目资金主要来自中国商业银行贷款。工程内容主要包括3.9km 防波堤，航道疏浚350万m3， 30000吨级煤码头（长216m， 宽21.7m）一座，1000吨级油码头一座，900米引桥一座以及卸煤机2套、皮带输送系统2套，输油管路两条及公用设施等等。越南沿海电厂海港工程项目是中国企业在越南中标额最大的海工项目，也是中越合作的重要项目。

二、施工企业合同管理的必要性

项目合同的签订代表签订企业要按协议规定进行相关的生产经营活动。工程施工合同是保证也是規矩，约束着施工企业的生产计划和生产流程都要按双方协商签订的约定进行。施工企业实行的总包、分包、内部承包等相关区分其目的就是在于清晰双方签订的工程承包合同后各自所要承担的权利义务和经济责任，合同承包关系不同但主脉络一致，而且标的、权责差异也非常之小。

三、工程合同签订前的准备工作

工程项目项目运作初期，需聘请专业的咨询公司评估越南沿海省地理环境、海浪海况、季风气候历年影响，项目实施的可行性、工程建设规划和规模、材料供应及运输、投资估算、经济效益以及风险等多个方面的可行性[1]，从而估算大概的工程造价。除了需聘请专业的咨询公司评估外，公司还要组织派人前往越南沿海省实地，详细调查和了解当地的生活水平与经济发展状况，掌握当地人员的工资水平、专业技能情况以及材料价格、税务法律等相关情况。

四、合同管理中的常见问题及措施

（一）合同内容不够严谨，对合同认识及重视不够

合同内容不够严谨问题主要为三种表现：

（1）文化差异导致合同语言理解不透。由于对合同言语的理解不够深刻和专业，导致合同的条例和要求文字表述不准确，容易发生岐义和误解，导致合同难以履行或在履行过程中出现问题责任方有争议。合法有效的合同，其文字表述应当准确表达双方的真实意思，可以说，合同签订讲究咬文嚼字。

（2）只有从合同而没主合同。主合同是指签订的可独立进行的合同，从合同是指依附于并以主合同为基础的合同。主合同与从合同关系不是并列的，即从合同在没有主合同时就是“空中楼阁”，是不存在的。

（3）合同条款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。合同在签订过程中往往漏掉对于违约责任的规定。合同不能只讲漂亮话、客气话，同样也应当讲丑话和讲反面的话，只有这样才能保证在发生违约情况时在合同中有针对违约情况的处理的条款。

在合同签订后各施工企业基本上都按合同的要求认真进行相关工作，但在工程施工时如何严格有效的贯彻执行合同条例仍然存在问题。

（二）忽视合同交底工作，合同契约精神不够

合同分析和合同交底工作对企业后续的施工有着重要的影响，对该项工作的重视不够对后续施工埋下了纠纷隐患。企业不仅要重视签订协议前的工作，在合同签订后对于合同分析和合同交底也要做到足够的重视。施工企业对于合同交底工作的忽视，使得企业下面的工作人员出现合同签订与合同执行脱节的情况，忽视合同的宣传而将合同送入文件柜隔离导致了其它工作人员只知其中部分的工作要求，而对合同总体要求和规定十分模糊，完全不了解合同内的相关工作内容细节，大大增加了日后在施工过程中发生合同纠纷的几率。

合同作为维系甲乙双方的桥梁，双方的合作基础就是契约精神。若甲乙双方没有契约精神，不按协议和规定办事，就会使得双方对合同没有执行力或执行力低。合同没有效力将会导致工期延后，工程款拨付延后或拒绝拨付，合同管理也就是空谈。

在越南沿海电厂海港工程的建设合同签订后，中越双方的合作公司要做好对各自公司上下的交底工作，合同管理人要做好合同的管理，告知执行层做好施工细则，认真执行约定的协议，按照合同规定程序并保留合同履约证据，避免日后的合同纠纷。

（三）合同执行过程中合同条例变更工作进展缓慢

在履约过程中忽视对合同变更工作的及时跟进。应变更的合同内容协议没有及时得到跟进变化，极大的造成了合作双方的合作分歧，产生纠纷造成合作中断或施工效率降低。该问题主要在于管理人员对合同后期管理工作上的不足，结果使得合同出现异议，使得企业蒙受损失，降低了企业的经济效益。合同变更是指内容和协议主体变更这两种，通过合同变更的方式，通过补充合同的内容让合同紧随实际情况改变从而提高合同的可操作性和获得更高的经济效益。

中越双方的合作公司在越南沿海电厂海港工程的建设合同签订后保持了及时跟进合同变更情况，相关合同的管理人员应提高合同变更的意识。

（四）招标监督机构和合同管理机构存在管理问题

招标监督机构审核、编制招标文件不严谨和随意，在文件审核、编制的过程中存在对不平等甚至是不合法的合同条例与规定的忽视，不顾法律规定为了利益，一切均按照建设单位的要求办理相关业务。例如在招标时私自降低工程取费类别的同时将工程质量标准提高到原先标准之上等，招标监督机构知道但却忽视，拒绝修改。一些招标监督机构会存在因受投资者、权力者和周围环境的干扰而篡改中标结果，使得招标过程如同儿戏。

中越双方的合作企业在越南沿海电厂海港工程的建设合同签订前，要与权威的招标监督机构和合同管理机构合作，管理机构的监督职能、仲裁职能要得到尊重和保护，拒绝不合理的协议。招标监督机构和合同管理机构要提高自身的权威，拒绝外部影响，严格履行自身的权利与义务。

（五）合同管理人员素质不高

一部分企业合同管理人员自身的素质不高问题使得合同管理工作混乱。打铁自身不硬，思想品德水平低，文化水平低，业务技能不熟练等使得相关工作效率低下。由于自身的文化水平不高，相关的法律教育接触的少，使得自身的法律知识不够系统，当合同涉及法律问题时不能及时的做出正确判断，使得合同的管理混乱无序。

中国中交建和越南电力有限责任公司要增加对人员培训的投资。企业成员的素质越高，企业发展和运营就越好，只有加强对各自公司合同管理人员的培训，提高合同管理人员的专业水平和法律意识，才能提高他们的业务水平，使得企业运行的效率大大提高。

五、结语

合同管理贯穿项目的始终，合同管理工作关乎着项目能否稳定有序的进行。从开始投标到工程竣工，一切都要在合同的规定下进行，及时进行合同风险分析与评估，把风险扼杀在萌芽阶段，既有利于合同目标的有效达成，又使工程稳定高效的进行，产生更好的经济效益让双方合作共赢。

【参考文献】

[1] 李世坚. 海外工程EPC总承包模式下合同管理的一些思考——以肯尼斯·卡翁达机场项目为例[J].工程建设与设计.2017（22）：202-203.