印度恐怖主义的根源及反恐对策分析

汪燕

【摘 要】印度的恐怖主义一直是影响国内安全形势的主要因素，这些恐怖袭击活动或多或少地对人民的财产安全和社会稳定造成了非常不利的影响。而对于印度这样一个多元文化、宗教以及拥有复杂的历史的国家来说，频繁发生恐怖袭击活动的诱因有许多，主要包括宗教冲突、落后的经济状况、极端民族主义等等。本文除了对印度恐怖主义频繁发生的根源探讨，本文还研究了印度政府对于恐怖主义活动的反应对策，在分析对策的基础之上对其反恐战略进行评析。

【关键词】印度；恐怖主义；根源；对策

印度是世界上受恐怖主义影响最大的国家之一。根据澳大利亚经济与和平研究所的2017年全球恐怖主义指数报告，印度在全球受恐怖主义影响的国家中排名第八，安全形势严峻。恐怖组织以不同的原因向印度人民进行宣战，对国家和人民造成了不可磨灭的伤害。愈演愈烈的恐怖主义活动使印度国内的安全形势受到严峻的挑战。

一、印度恐怖主义根源

（一）极端民族主义

这类以民族分裂为目标的恐怖组织例如：斯里兰卡的泰米尔猛虎组织，印度东北部的阿萨姆联合解放阵线（ULFA）。这些组织往往都是打着寻求民族平等的口号进行恐怖主义活动。对于印度来说，国外的极端民族主义所导致的恐怖主义活动主要指克什米尔地区的恐怖主义事件，国内的极端民族主义主要指东北部以分裂国家为目的的恐怖主义活动。

跨境恐怖主义主要指的就是克什米尔地区发生的恐怖主义活动。自印巴分治起，克什米尔成为一个悬而未决的特殊区域，不仅成为印度和巴基斯坦僵持不下的主要原因，还成为滋生恐怖主义活动的温床。

印度东北部地区民族众多，由于历史和现实的原因，使得他们在种族、语言、地形、文化和社会风俗上都有较大的不同。阿萨姆人、那加人、米佐人及克什米尔人不断地提出民族自治以及国家独立的要求，并且这些活动愈来愈极端地偏向为恐怖主义活动。

（二）宗教矛盾

印度深受宗教因素的影响。在印度的漫长历史中，印度教和伊斯兰教的冲突最为持久和激烈。2002年印度发生了古吉拉特邦教派冲突事件，2006年9月8日，恐怖分子在印度西部马勒冈市策划了两起爆炸事件。2008年9月29日，马勒冈市再次遭受恐怖袭击。印度穆斯林教占印度人数不到五分之一，与占全国五分之四的印度教形成鲜明的对比，穆斯林本身就认为自己是弱势群体。加之政府部门在一些事件中偏袒，使穆斯林对印度教的敌意更加加深。因此，增多的恐怖事件与印度教和伊斯兰教之间的宗教矛盾不可分离。

（三）经济因素

印度的经济存在着诸多问题。印度的贫富差距十分之大。这会造成人民的幸福感下降并诱发不稳定的因素。低收入群体对社会的不满可能因此借用恐怖主义活动进行发泄。目前，印度的老龄化程度正在不断加剧，老年人的增多不仅会给整个社会和国家带来抚养压力，同时，也会更多了占用社会资源，这将带来更多的贫困和压力。除此之外，印度的失业率偏高成为印度恐怖主义频发的另一重要原因。政府无法有效地解决就业难的问题，不能将新生劳动力转化为人口红利，从而导致人民就业困难，增加其被恐怖中主义活动影响的可能性，使社会矛盾激化。

（四）左翼极端势力

反政府武装活动以左翼激进势力最为活跃，其中最具代表性的即纳萨尔派（毛派）。其作为印度最大的反政府武装组织，它经常袭击印度的政府机构和安全部队。纳萨尔派经常选择在大选期间发动恐袭。

印度在2009年起将纳萨尔派宣布为恐怖组织，但是学界对于纳萨尔派是否属于恐怖主义组织的性质的界定一直持保留意见。

二、印度的反恐努力

印度严峻的恐怖主义活动给印度的国家安全、社会稳定和人民生活带来了极大的威胁，印度政府开始将反恐活动作为国家的一项重要的国策。除了重视反恐活动之外，印度还采取了一系列措施打击恐怖主义活动。这些措施包括：完善反恐法律、成立专门反恐机构、加强警察和部队力量、解决社会问题以及积极推进反恐国际合作。

（一）完善反恐法律

印度的反恐法案最早可以追溯到20世纪50年代，当时出台的反恐法案《武装部队特殊权力法》，1967年通过的《非法活动（预防）法》，1985年印度政府出台《恐怖和破坏活动（预防）法》，2002年印度通过了《防止恐怖主义法》，然而这部法律的过于短命，只存在了两年零九个月。

（二）成立专门的反恐机构

印度之前的反恐机构是内政部下属的跨机构中心（Multi-Agency Centre）。在2008年孟买恐怖袭击发生以后，印度在同年12月成立了国家调查局。2001年印度成立了国家情报网（National Intelligence Grid），该机构能够联结政府的多个部门的数据库进行信息查询，从而能够极大地提高工作效率。2011年，印度完成了犯罪追踪系统建设。2012年印度成立了反恐中心。

（三）加强警察和部队力量

为了对愈演愈烈的恐怖活动作出快速有效的反应，印度决心增强警察队伍的力量。主要措施包括：加大对警察和部队的投入；扩充警员队伍；更新警察队伍的装备设施。孟买恐怖袭击发生以后，印度提出加大警察和准军事部队的建设力度，计划增加20万名警员。1988年印度成立印度警察反恐怖突击队，之后这支反恐怖突击队参加了数百次突袭战，取得了显著的成绩。除此之外，印度还加强了对警察的培训，并且开设了20几所反恐学校。

（四）解决社会问题

为了避免恐怖主义的频频发生，印度努力提高社会治理能力。印度努力的完善基础社会建设，对经济发展比较落后的地区进行发展扶持。2004年印度总理辛格在视察克什米尔地区时提出了“重建计划”，该计划将拨出财政资金2400亿卢比来建设落后地区的基础设施，除此之外，印度政府也在尽力地维护宗教间的和谐氛围，减少宗教冲突的发生。与此同时，印度也在积极地与一些转变立场的极端组织进行谈判，以达到不战而屈人之兵的效果。

三、印度反恐政策评析

截止2017年4月，印度已经取缔了40个恐怖组织。并且控制和减少了国内恐怖主义事件的发生，印度的反恐措施虽然取得了一些成效，但是依然存在着一些不足。这些不足主要表现在：第一，从立法层面上来说，虽然印度的反恐立法起步较早，并且在不断地更新发展之中。但是，立法过程中存在着侵犯人权、权力滥用和被政治斗争所利用等问题。这引发了相当多的不满。除此之外，反恐法也时常沦为党派斗争的工具。

第二，反恐措施滞后。印度频频发生的恐怖事件虽然让印度政府增强了对反恐措施的关注。但不可否认的是，这些措施或多或少地具有滞后性。这将大大的降低印度政府的反恐效率。

第三，虽然印度努力寻求进行反恐领域的国际合作，但是国际合作的效果并不理想。印度虽然与美国进行了深入且广泛的的反恐合作。然而，印美的反恐合作在训练、特殊领域合作、情报、法律等具体的技术层面是比较容易达成合作的，但真正需要采取联合行动时往往分歧又很大。同时，在进行国际合作时，国际关系对于印度的反恐国际合作影响较大。因此，总体来看，虽然印度努力推进反恐行动的国际合作，但由于国际关系和国际利益的掣肘，其效果难以差强人意。

四、小结

印度深受恐怖主义事件的影响，国内严峻的安全形势成为印度国家发展的最大阻碍。要从根本地解除恐怖主義的威胁，需要从源头入手，毁灭可能产生恐怖主义的温床。印度在反恐过程中取得了一些成绩，但是任重而道远。未来的印度如何发展，将在很大程度上取决于恐怖主义的解决与否。

【参考文献】

[1]张力.当代南亚恐怖主义的起源与诱发因素[J].南亚研究季刊，2013（01）：7-14+4.

[2]周以宁. 恐怖主义南亚战略纵深发展[N]. 财经时报，2005-11-07（A04）.