对农村财务队伍建设的几点建议

在很多农村财务调研材料中，经常用“对农村财务的监督管理散、记账水平差、原始资料乱”等词句形容农村财务管理工作现状，与笔者调查了解的情况基本一致。分析其原因是多方面造成的：首先是农村财务审计机构调查权受限。目前我国在农村集体经济组织监督管理方面的法律法规，仍以规范性文件和部门规章为主，审计机构的职能不能充分发挥，与相关单位的调函不能及时取得，影响审计报告的准确性。其次是乡镇农村财务监督管理错位。在实践中主要由乡镇财政所承担监督管理职责，乡镇财政所内设的农村财务服务中心既对村级财务的账务资料进行审核管理又对农村财务进行审计，导致在村级财务监管的过程中审计监督形同虚设。再次是农村财务人员专业化低。农村集体经济组织对村会计的文化程度要求不高，记账方式多为流水账，会计业务水平差，对货币资金管理的时间意识差，不了解其时间价值，对固定资产缺乏登记与清查意识，造成账证不符、账账不符等。最后是农村财务资料合规性差。农村的账务资料多为白条，其票据要素缺乏，合法性真实性存疑。为此笔者建议通过以下几项措施来堵塞漏洞，规范农村财务。

一、赋予农村财务审计机构相应的调查权限

目前，很多村民委员会代行农村集体经济组织的权力，代行政府的部分工作，而且行使本集体经济组织的经济管理职能，具有管理、使用、处置本集体经济组织资产的权限，既有公益成分又有营利性质。有的农村集体经济组织不仅对接乡镇政府和传统的农林牧部门，还开办企业，一些下设企业的规模与影响力非常大，经济业务种类也很复杂，农村财务审计机构对于往来单位的调查取证比较困难，有的单位企业、金融机构不愿意签字盖章或拒绝提供证明，致使农村经营管理机构不能出具准确完整的审计报告。因此，应适当赋予农村财务审计机构对与农村集体经济组织有业务往来的单位企业调查取证的权利，向农村财务审计机构的工作人员发放审计执法证件，有权查阅有关单位的相关财务资料。通过完善农村财务审计机构职能，有效堵塞农村集体经济组织管理人员利用虚假文件或票据套取集体资金的不法行为，体现农村财务审计的严肃性与公正性，规范农村集体经济组织管理人员的规范性。

二、加强乡镇农村经营管理机构的队伍建设

乡镇农村经营管理机构是农村集体资产监督管理的职能机构，但仍有部分乡镇由于人员的频繁调整，出现乡镇农村经营管理机构的工作人员不懂农经业务，有的甚至出现无人管理的现象。致使农村财务审计业务无法开展，遇到村级换届年份，拼凑一支农村财务审计队伍，在短时间内对全镇的行政村进行审计，其审计质量无法保证，审计效果可想而知，有的干群矛盾突出的村，不仅由于低质量的审计对村级干部产生疑问，甚至对乡镇政府是否秉公审计提出疑问，进一步加重了县级农村财务审计机构的工作压力。因此，要落实乡镇政府在农村财务审计一级审计的主体责任，乡镇政府稳定农村经营管理机构的工作人员，把懂经济、会计的专业人员纳入乡镇农村经营管理队伍，对全镇的村组财务进行专项或年度、届期审计。通过建立稳定的、专业化的乡镇农村财务审计队伍，实现农村财务审计的专业化和规范化，提高乡镇农村经营管理机构在群众中的公信力，把农村集体经济组织中存在的矛盾解决在基层。

三、建立专业化的农村会计队伍

目前在全国经济下行的压力下，大学生就业也日益紧张，但在农村却是“会计难求”，从上级业务部门到直接主管单位都不敢要求农村集体经济组织应当任用大中专会计专业毕业生。目前，任用专业会计的条件日渐成熟，农村干部也成了财政供养人员，为农村会计的职业化提供了基础性条件。首先，确定乡镇财政所对农村财务的监管权限。在乡镇基层财政所确定2—3名财务管理人员对农村的账务进行监管，重点是货币资金的收支，督促村级财务报表按时报出，并予以整理上报，但不得新设审批项目，干涉村级财务的收支，严格按照村用村管的原则，进行程序合法性监管。其次，做好聘用村级会计工作。根据村组的收支规模，按照一村一会计或两村一会计的原则任用有会计知识的大中专毕业生担任村会计，一般以本村或本乡镇就近聘用为主，也可以在县域范围内聘用会计。日常工作按村实际工作情况由村级两委班子安排工作，履行农村会计职责，也可兼文书职责，报酬应考虑参照大学生村官的报酬水平，稳定农村会计工作队伍。整个管理应坚持县录、镇聘、村管的原则。把好农村财务规范化的第一道关口。县级财政部门作好农村会计的指导与管理工作，县乡农村审计机构对在农村财务的审计中发现农村会计有不作为或舞弊等违法行为，按会计、审计法规作出处理，甚至提出解聘的意见，建议聘用单位解聘。通过职能、人员的专业化，规范农村财务，实现农村账务有人管、有能力管的新局面。

四、设立农村税务代理服务站点

为促进农村经济的发展，减轻城镇个体企业税负的扶持政策，在大多乡镇基本上减免了多数经营者的税负，在农村的税务机构基本撤销，农村的个体经营者也基本没有出具销售发票的资格。致使在农村的很多企业单位无法取得正常的销售发票，企业单位账务出现白条、虚假发票，而能真实反映经济业务的发票需在县城办理，加大了基层单位的支出。为节省开 支，白条、虚假发票成了基层很多单位的“通病”，作为农村集体经济组织的村组更是成了重灾区，收入、支出以白条进账，甚至为了将政府拨付的转移支付取出，拿来外市、外省的采购、打印、餐饮发票在村财务报账，有的发票采购项目名目稀奇，而目的仅仅是为了取得正规的销售发票，这些行为给农村财务的规范留下巨大隐患。为此，应在没有税务所的乡镇财政所设立纳税服务点，代理发票办理与缴税业务。通过在乡镇设立纳税业务，既可以方便农村经营者的报税，纳税业务，让他们少走弯路，减少不必要的支出，也可以通过乡镇代理点为企业单位法人的小额支出提供真实票据，为农村单位的账务提供了合法资料——发票，杜绝了白条进账。同时增加了地方财政收入，提高了农村经营者的纳税意识。

通过上述措施的施行可有效解决农村财务散、乱、差的问题，让农村财务管理提高到一个较高的层次。推动农村财务管理规范化，为农村集体经济组织健康发展和壮大提供强大的“硬件”保障。